中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊   我國現(xiàn)階段多種重大戰(zhàn)略和舉措如精準脫貧、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、土壤污染防治等既是自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是對聯(lián)合國《2030?年可持續(xù)發(fā)展議程》的積極響應(yīng)，而土壤資源精準管理是國家戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

 精準脫貧

《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》指出我國脫貧目標是：到?2020?年，穩(wěn)定實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全保障（“兩不愁、三保障”）。2016—2020?年實現(xiàn)?5?630?萬貧困人口脫貧和?832?個貧困縣摘帽，脫貧目標實現(xiàn)時間比全球可持續(xù)發(fā)展目標提前?10?年。

脫貧攻堅的?9?個主要任務(wù)和重要舉措中有?3?個與土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)密切相關(guān)，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、生態(tài)扶貧、提升貧困區(qū)區(qū)域發(fā)展能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧中，在立足貧困地區(qū)資源稟賦的基礎(chǔ)上，要把土壤資源的合理利用放在首要位置。例如：糧食主產(chǎn)縣可大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田，增強糧食生產(chǎn)能力。非糧食主產(chǎn)縣可調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，重點發(fā)展適合當?shù)赝寥篮蜌夂蛱攸c的品種，積極探索和發(fā)展名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品種植模式。生態(tài)脆弱地區(qū)要堅持生態(tài)優(yōu)先，推行利用和保護水土資源相結(jié)合的特色作物種植結(jié)構(gòu)。在貧困地區(qū)因地制宜積極發(fā)展畜牧業(yè)，提高草原土壤飼草供給能力和質(zhì)量，發(fā)展有競爭力的地方特色畜牧業(yè)。結(jié)合貧困地區(qū)當?shù)厮临Y源和氣候特點，推進特色林果、花卉等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批特色示范基地。依托貧困地區(qū)名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)景觀等資源，著力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)與旅游觀光的深度融合。同時，需加大農(nóng)林院校、科研機構(gòu)與貧困地區(qū)的對接幫扶力度，提高農(nóng)林技術(shù)推廣和培訓力度，促進科技成果向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)化，解決農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。

由湘西十八洞村精準扶貧經(jīng)驗可知，規(guī)模化種植與當?shù)赝寥篮蜌夂蛳噙m宜的獼猴桃是其產(chǎn)業(yè)脫貧的關(guān)鍵舉措，也用實踐證明了土壤生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在精準扶貧、精準脫貧舉措中的重要作用。目前我國尚未脫貧的區(qū)縣多處在偏遠的山區(qū)，土壤資源承載力較低，但總體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好，必須基于土壤的特點因地制宜發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，同時還必須兼顧其長期可持續(xù)發(fā)展能力，不能以土壤等資源的過度開發(fā)為代價。

 生態(tài)文明建設(shè)

“綠水青山就是金山銀山”，開展生態(tài)文明建設(shè)與土壤密不可分。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入到“五位一體”的總體布局；2015?年?5?月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》；2015年9月又印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》；十九大報告做出加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的重大部署。合理利用土壤資源，加強土壤污染防控，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，增強農(nóng)業(yè)固體廢棄物資源化利用，推進水土流失以及土壤酸化、荒漠化、石漠化綜合治理，擴大耕地輪作休耕和保護性耕作試點，加快土壤保護立法等重要舉措，應(yīng)該成為生態(tài)文明建設(shè)的“抓手”“鑰匙”。

 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。2017?年?12?月28—29?日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，首次明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三步走”的時間表。鄉(xiāng)村振興的最終目標是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富，因而其目標實現(xiàn)的重要基礎(chǔ)必將是耕地面積足、土壤質(zhì)量高、生態(tài)環(huán)境好。與生態(tài)文明建設(shè)一樣，土壤也必將在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮重要的作用。土壤資源的保護、治理、高效利用和可持續(xù)管理是其中非常重要的環(huán)節(jié)，既要確保適宜農(nóng)業(yè)的土壤保護好、利用好，穩(wěn)定和不斷提高糧食生產(chǎn)能力，又要減少農(nóng)藥化學品投入，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和水土環(huán)境安全。

農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

美麗中國建設(shè)基于農(nóng)業(yè)永續(xù)利用。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家多部門采取了多種有效的行動。中共中央、國務(wù)院于?2015?年?2?月1日出臺了《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，指出要不斷加強糧食生產(chǎn)能力，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)治理等。2015?年?2?月17日農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《到?2020?年化肥使用量零增長行動方案》和《到?2020?年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》對于維持土壤和食品安全、防控面源污染方面將起到積極的推動作用。2015?年?5?月20日，農(nóng)業(yè)部等?8?部門聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030?年）》指出農(nóng)業(yè)關(guān)乎國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全。

大力推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)“五位一體”戰(zhàn)略布局和建設(shè)美麗中國的必然選擇。2015?年?8?月7日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見》，要求至2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。2015?年10月28日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《耕地質(zhì)量保護與提升行動方案》，提出要推動實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，著力提升耕地內(nèi)在質(zhì)量，實現(xiàn)“藏糧于地”，夯實國家糧食安全基礎(chǔ)。2016?年?6?月22日，國土資源部印發(fā)了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020?年）調(diào)整方案》，指出至?2020?年全國耕地保有量為?18.65?億畝以上，基本農(nóng)田保護面積為?15.46?億畝以上。2017?年?2?月17日，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《關(guān)于扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》，為扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)，盡快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力給出了指導意見。2017?年?9月21日，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，對外公布全國已劃定永久基本農(nóng)田?15.50?億畝。

概括來說，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展中與土壤相關(guān)的重要舉措主要體現(xiàn)在三個方面：首先是保持足夠的耕作土壤面積；其次是提高土壤質(zhì)量，防治土壤退化；然后是實現(xiàn)可持續(xù)的土壤管理，提高養(yǎng)分利用率，降低土壤利用過程中土壤養(yǎng)分耗散和流失，以終實現(xiàn)糧食產(chǎn)量、質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境的安全。

 土壤污染防治

美麗中國根植于健康土壤。土壤污染嚴重制約土壤功能和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的發(fā)揮，深度阻礙經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。2014?年?4?月17日環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點位超標率為?16.1%，其中鎘污染點位超標率為?7.0%，滴滴涕點位超標率為?1.9%。

為加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，2016?年?5?月28日國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），明確提出要加快推進土壤污染防治立法?！巴潦畻l”可以說是土壤污染防治事業(yè)的里程碑。2017?年?6?月27日第十二屆全國人大常委會第二十八次會議對《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》進行了初審，2017?年?12月22日第三十一次會議對草案進行了二審。十九大報告指出要強化土壤污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動?？梢姡寥牢廴痉乐沃鸩绞艿搅藝业母叨戎匾?。保持土壤健康是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，只有健康的土壤，才有健康的食物、健康的生活。（作者：張甘霖、吳華勇  中國科學院南京土壤研究所  土壤與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展國家重點實驗室?！吨袊茖W院院刊》供稿）