李云龍 中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院教授，中國人權研究會常務理事

中國網/中國發(fā)展門戶網訊 近日閉幕的中央農村工作會議深入貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義思想，系統闡述了中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的豐富內涵，對今后一個時期農業(yè)和農村工作有重要指導意義。

重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。長期以來，我國面臨城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協調和二元結構等現實問題，發(fā)展水平的差異造成優(yōu)質資源要素不斷流向城市，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協調的矛盾比較突出。習近平總書記在指導“三農”工作開展時，多次強調統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化的重要意義。2013年7月22日，習近平總書記在湖北省鄂州市長港鎮(zhèn)峒山村考察農村工作時說：“農村絕不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農業(yè)現代化和新農村建設也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”

推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是國家現代化的重要標志。五年來，黨中央高度重視“三農”問題，加大政策扶持力度，農業(yè)基礎地位得到進一步鞏固，農村各項事業(yè)發(fā)展均獲得新突破，城鄉(xiāng)差距不斷縮小。人均可支配收入方面，2016年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33616元，比2012年增長39.3%，實際增長28.6%，年均實際增長6.5%。2016年農村居民人均可支配收入12363元，比2012年增長47.4%，實際增長36.3%，年均實際增長8.0%。2016年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.72，比2012年下降0.16。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療和養(yǎng)老制度開始并軌，8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民。

重塑新型的城鄉(xiāng)關系，要堅持以工補農、以城帶鄉(xiāng)，將農村基礎設施建設、教育事業(yè)發(fā)展、社會保障體系建設、人居環(huán)境建設等各項工作列為重點，放在優(yōu)先。會議首次提出城鄉(xiāng)融合的概念，體現出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于我國城鄉(xiāng)關系變化發(fā)展規(guī)律的準確把握。實現現代化不能建立在城鄉(xiāng)分離的片面基礎上。城市和鄉(xiāng)村是命運共同體，二者互為依托，共生共榮。要在干部配備、要素配置、公共財政投入和公共服務等方面加大支持力度，加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。

鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國農村的基本經營制度。農村基本經營制度形成于20世紀70年代末，經過不斷發(fā)展演變逐步確立起來。40年的實踐證明，該制度推動了農業(yè)農村發(fā)展，調動了廣大農民積極性，保持了農業(yè)生產的平穩(wěn)有序進行，是一項需要長期堅持并不斷發(fā)展的制度。近年來，中央重視發(fā)揮農村基本經營制度的重要作用，采取一系列措施推動農村基本經營制度不斷鞏固和完善。2013年中央一號文件指出：“圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系，進一步解放和發(fā)展農村社會生產力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。”發(fā)揮農村基本經營制度的優(yōu)越性，要求我們要深刻認識到農村基本經營制度的核心要素，尊重和保障農民的土地承包經營權，讓土地集體所有制的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來。黨的十九大報告指出，要保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。延長土地承包期給廣大農民吃了一顆定心丸，增進了農民的生產積極性，增強了農民對未來生產的信心。

深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要深化農業(yè)供給側結構性改革，走質量興農之路。當前，我國農業(yè)的主要矛盾發(fā)生變化，已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現為階段性的供過于求和供給不足并存。首先，農產品需求的不斷升級給傳統農業(yè)帶來較大挑戰(zhàn)，有效供給不足；其次，傳統的粗放式耕作給環(huán)境資源帶來較大負擔，難以滿足當前綠色生產的需求；再次，隨著我國經濟不斷開放，面對增多的國外低價農產品，國內的競爭力仍顯不足。

推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力刻不容緩。2015年12月召開的中央農村工作會議首次提出農業(yè)供給側結構性改革，指出要提高農業(yè)供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。2017年2月5日，中共中央、國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革 加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，農業(yè)供給側結構性改革成為一號文件的焦點。文件指出要在確保國家糧食安全的基礎上，通過優(yōu)化產業(yè)結構、推行綠色生產方式、壯大新產業(yè)新業(yè)態(tài)、強化科技創(chuàng)新驅動、補齊農業(yè)農村短板、加大農村改革力度等多方面推進農業(yè)供給側結構性改革。

改革實施兩年來取得一系列成就，不斷向農業(yè)生產結構更順、產業(yè)結構更優(yōu)、區(qū)域結構更合理的階段邁進。在生產結構方面，進一步重視市場的作用，根據市場需求合理增減農產品的生產數量。以玉米和大豆為例，籽粒玉米累計調減了近5000萬畝種植面積，大豆則增加了1600多萬畝。在產業(yè)結構方面，重視農業(yè)結構多樣化發(fā)展，農村一二三產業(yè)深度融合，去年農產品加工業(yè)與農業(yè)的產值之比達2.2：1，農產品電子商務交易額達2200億元，休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達5700億。在區(qū)域結構方面，糧棉油糖產業(yè)集中度不斷提高，生豬養(yǎng)殖向糧食主產區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉移。養(yǎng)豬大縣和奶牛大縣的產量分別占到全國的80%和60%。此次中央農村工作會議特別強調質量興農，就是強調農業(yè)生產在注重數量的同時更要注重質量，加快構建現代農業(yè)體系，實現由農業(yè)大國向農業(yè)強國的轉變。

堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。農業(yè)要發(fā)展，鄉(xiāng)村要振興，農民要富裕，離不開可持續(xù)的綠色發(fā)展之路。多年來，我國一直存在農業(yè)生產模式粗放、灌溉用水浪費巨大和水土污染嚴重等問題。這一方面給農業(yè)提質增效帶來困難，另一方面也給農村的資源環(huán)境帶來沉重的負擔。2017年的中央一號文件提出要推進綠色發(fā)展，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。推行綠色生產方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，為農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造空間。綠色發(fā)展首先是要順應自然，保護自然，構建生態(tài)宜居的空間體系；其次是要發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)綠色資源。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！苯⒃诰G水青山基礎上的金山銀山才是真正的金山銀山。走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，要深刻認識可持續(xù)發(fā)展的重要意義，樹立牢固的可持續(xù)發(fā)展理念，同時要以綠色發(fā)展引領生態(tài)振興，加強農村突出環(huán)境問題綜合治理，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，增加農業(yè)生態(tài)產品和服務供給。鄉(xiāng)村振興離不開綠色發(fā)展，唯有堅持人與自然和諧共生，堅持走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，才能真正將鄉(xiāng)村建設為山清水秀、田園牧歌的幸福家園。

傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要傳承發(fā)展提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路。一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。隨著我國農村經濟的持續(xù)發(fā)展，廣大農民群眾對精神文化方面的需求不斷增多，應該堅持文化惠民，加大農村優(yōu)質文化產品和服務供給。習近平總書記強調，要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農村為重點，深入實施重點文化惠民工程，進一步提高公共文化服務能力。要實現鄉(xiāng)村振興，實現文化興盛必不可少。一方面要完善農村公共文化服務體系，加大公共文化服務設施和文化惠民項目建設，進一步豐富文化建設內容。另一方面要加大優(yōu)質文化產品和服務供給，豐富農民群眾的文化生活，創(chuàng)作更多貼近群眾生活，反映鄉(xiāng)村新貌的優(yōu)秀文化作品，帶動農民群眾參與其中，樂在其中。要傳承發(fā)展提升農村優(yōu)秀傳統文化，守護住我們的文化根脈，不能名為搞現代化，實際上把老祖宗的好東西弄丟了。求治之道，莫先于正風俗。要弘揚和踐行社會主義核心價值觀，加大農村思想道德建設和精神文明建設，摒棄一些農村的不良風氣、陳規(guī)陋習，培養(yǎng)新型農民、培育文明新風，大力弘揚新時代的鄉(xiāng)賢文化，用榜樣的力量樹立文明新風。中國要美，農村必須美。鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是鄉(xiāng)村文明的載體。我國是農業(yè)古國，擁有著悠久的農耕文明，提升和傳承農耕文明就是提升我們特有的軟實力。

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。農村是國家治理的基礎，良好的鄉(xiāng)村治理體系是推進國家治理體系和治理能力現代化關鍵之一。當前，隨著內部基礎和外部環(huán)境的不斷變化，農村社會面臨越來越多的復雜問題和挑戰(zhàn)，農村基層部門亟須提高自身的治理能力。辦好農村的事情，實現鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。要加強農村基層黨組織建設。習近平總書記強調，要重點加強基層黨組織建設，全面提高基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，黨的領導至關重要?；鶎狱h委要提高服務意識和服務能力，健全農村工作領導體制，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項政策真正落到實處。蠹眾而木折，隙大而墻壞。對于存在于農村的“微腐敗”現象，絕不能有絲毫遷就和懈怠，只有堅持有貪必肅，有腐必反，關緊制度的籠子，才能切實維護農民利益，營造風清氣正的基層環(huán)境。要健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，堅持黨的領導，堅持因地制宜，在法治基礎上不斷完善村民自治制度。同時要注重發(fā)揮德治的作用，樹立道德模范，弘揚傳統美德，提升村民的道德信仰。三者協作統一，相輔相成，最終實現鄉(xiāng)村善治的美好愿景。

打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路

走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村扶貧工作，提出精準扶貧要求，推動中國扶貧戰(zhàn)略實現重大轉變。小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。實現鄉(xiāng)村振興必須要打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，走中國特色減貧之路。黨的十九大報告中指出，要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。這事關全面建成小康社會，事關人民福祉，事關鞏固黨的執(zhí)政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象。五年來，我國的農村扶貧事業(yè)取得巨大成就。從全國農村貧困人口看，按現行國家農村貧困標準測算，我國的農村貧困人口由2012年的9899萬減少至2017年底3000萬左右，五年累計減貧6600萬人以上。從全國農村貧困發(fā)生率看，全國農村貧困發(fā)生率由2012年的10.2%下降至2016年的4.5％，下降5.7個百分點，平均每年下降1.4個百分點。在新時代條件下，精準脫貧攻堅戰(zhàn)已經由“打贏”轉變?yōu)椤按蚝谩?，這就意味著我們不僅要按期完成脫貧任務，更要保證脫貧質量。

在中國特色社會主義新時代，鄉(xiāng)村是一個可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機遇。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨“三農”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是中國特色社會主義進入新時代做好“三農”工作的總抓手，離不開長期堅持和認真貫徹。要明確今后一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務，按照三步走方針穩(wěn)步前行。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)農村現代化基本實現；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農業(yè)強、農村美、農民富全面實現。這一戰(zhàn)略設計循序漸進，切實可行，與黨的十九大報告提出的決勝全面建成小康社會、實現第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略部署高度契合，描繪了我國在今后一個時期實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宏偉藍圖。