周曉晶 中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級(jí)研究員、國務(wù)院發(fā)展研究中心亞非發(fā)展研究所原所長

李克強(qiáng)總理在五一前的兩次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，都從營造良好營商環(huán)境積極參與“全球競(jìng)爭”的角度，對(duì)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出具體部署。4月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，按照《政府工作報(bào)告》部署，深化稅制改革、加大減稅力度，不斷為市場(chǎng)主體減負(fù)增力，是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，有利于在當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、不穩(wěn)定不確定因素仍然較多的形勢(shì)下，通過優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力，鞏固經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好勢(shì)頭、促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。4月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續(xù)降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)活力。針對(duì)這兩次會(huì)議的有關(guān)部署，李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào)了中國必須具有的“全球競(jìng)爭”意識(shí)。在4月19日會(huì)議上他說，在新一輪“全球競(jìng)爭”中我們要有“搶跑”意識(shí)。在4月26日會(huì)議上他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)說，在這一輪“全球競(jìng)爭”大背景下，我們要有緊迫感。

深刻理解李克強(qiáng)總理所反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“全球競(jìng)爭”意識(shí)和緊迫感，關(guān)鍵在于深刻把握新一輪“全球競(jìng)爭”大背景，并準(zhǔn)確了解中國在“全球競(jìng)爭”中的位置。

全球經(jīng)濟(jì)自2008年金融海嘯后陷入衰退以來，經(jīng)歷了近十年的持續(xù)蕭條，終于在今年看到了復(fù)蘇的曙光。國際貨幣基金組織4月18日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》最新報(bào)告指出，在活躍的金融市場(chǎng)以及制造業(yè)和貿(mào)易領(lǐng)域期待已久的周期性復(fù)蘇支持下，全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)將從2016年的3.1%上升至2017年的3.5%和2018年的3.6%。相較今年1月份的預(yù)測(cè)，IMF將今年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測(cè)上調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)。這是六年來國際貨幣基金組織首次上調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。IMF認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)自2016年第四季度開始加速，這一勢(shì)頭一直在持續(xù)。據(jù)此，IMF也同時(shí)上調(diào)了大多數(shù)主要國家的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測(cè)。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基本態(tài)勢(shì)，成為新一輪“全球競(jìng)爭”的基本動(dòng)力；而全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的程度和力度，則在很大程度上決定著新一輪“全球競(jìng)爭”的強(qiáng)度和水平。

經(jīng)歷三十多年改革開放，中國經(jīng)濟(jì)在積極參與全球化的進(jìn)程中形成了強(qiáng)大的國際競(jìng)爭力。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇前一段發(fā)布的《2016-2017年全球競(jìng)爭力報(bào)告》，中國在全球競(jìng)爭力排行榜保持第28位，繼續(xù)領(lǐng)跑金磚國家，并保持最具競(jìng)爭力的新興市場(chǎng)地位。但也必須看到，與主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體比，我們還存在明顯差距；與亞太經(jīng)濟(jì)體的平均水平比，我們也不盡樂觀；盡管我們繼續(xù)領(lǐng)跑金磚國家，但印度與我國的差距在明顯縮小。在GDP超過一萬億美元的主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中，國際競(jìng)爭力排位排在我國之后的僅有西班牙和意大利兩個(gè)國家，其余如美國、德國、英國、日本都遠(yuǎn)超我國，法國、澳大利亞、加拿大、韓國也都排在我國前面。與亞太（東亞和太平洋地區(qū)）平均水平相比較，在十二個(gè)具體考核指標(biāo)，包括制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、衛(wèi)生與初等教育、高等教育和培訓(xùn)、商品市場(chǎng)效率、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、金融市場(chǎng)發(fā)展水平、技術(shù)就緒度、市場(chǎng)規(guī)模、商業(yè)成熟度以及創(chuàng)新水平中，僅有市場(chǎng)規(guī)模和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境兩項(xiàng)我國明顯高出，基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生與初等教育、勞動(dòng)力市場(chǎng)效率、商業(yè)成熟度和創(chuàng)新水平五項(xiàng)基本持平，其余五項(xiàng)則明顯落后。在明顯落后的五個(gè)項(xiàng)目中，制度建設(shè)也就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和商品市場(chǎng)效率尤為引人注目，而這兩點(diǎn)也恰恰是制約中國“全球競(jìng)爭”能力的重要因素。由此不難理解為什么李克強(qiáng)總理會(huì)從“全球競(jìng)爭”的高度重視我國的營商環(huán)境問題。

全球競(jìng)爭說到底是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭。但創(chuàng)新決不僅限于技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)還包括制度也就是體制創(chuàng)新，以及組織管理創(chuàng)新。制度創(chuàng)新和組織管理創(chuàng)新既是國家整體創(chuàng)新能力的內(nèi)在要素和具體體現(xiàn)，也是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的必要條件。中國過去三十幾年取得巨大經(jīng)濟(jì)成就的重要關(guān)鍵之一，就在于全方位推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和全面對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制和組織管理方式的全面創(chuàng)新。當(dāng)然這也就同時(shí)為全民族的技術(shù)創(chuàng)新提供了制度基礎(chǔ)和組織保障，從而全面提升了中國的“全球競(jìng)爭”能力。今天面對(duì)全球競(jìng)爭的新態(tài)勢(shì)新形勢(shì)和新問題，中國仍然要依靠進(jìn)一步的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新來同時(shí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。只有這樣，中國才能搶占“全球競(jìng)爭”的制高點(diǎn)，才能搶跑新一輪的“全球競(jìng)爭”。而這樣一來，“全球競(jìng)爭”視野也就為中國全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了國際坐標(biāo)。（來源：觀點(diǎn)中國）