2017政府工作報(bào)告講的十大難題，怎么解決？
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中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院課題組
解讀政府工作報(bào)告，正確的打開(kāi)方式是什么？這個(gè)問(wèn)題我們也思考了很久，思考的結(jié)果是：要向人大代表們看齊，帶著問(wèn)題去聽(tīng)、去讀。全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，政府工作報(bào)告是政府的“年度述職”，因此，人大代表們的角度，就是要看政府的工作做得怎么樣，對(duì)于國(guó)家發(fā)展中的重大問(wèn)題，做出了怎樣的回答。
接下來(lái)的問(wèn)題就是：帶著哪些問(wèn)題去聽(tīng)、去讀呢？我們通過(guò)頭腦風(fēng)暴，“開(kāi)諸葛亮?xí)保J(rèn)為有十個(gè)問(wèn)題需要聽(tīng)明白。其中首先是全局問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)得住嗎，其次是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年的重中之重——吃飯大事，接下來(lái)是在2020年全面建成小康“倒計(jì)時(shí)”階段事關(guān)“全面”的大事：全國(guó)各區(qū)域怎樣發(fā)展？此外有關(guān)工業(yè)、房?jī)r(jià)、民生、供給側(cè)改革、金融形勢(shì)、環(huán)保和參與全球治理的問(wèn)題也是國(guó)計(jì)民生大事。弄清楚了該帶上哪些問(wèn)題之后，我們做了關(guān)于這些問(wèn)題背景情況的功課，算是“題干”。在總理做了2017年政府工作報(bào)告之后，第一時(shí)間我們把聽(tīng)到的答案記了下來(lái)，并聯(lián)系“題干”做了初步分析。以下就是我們的“作業(yè)”。
問(wèn)題一：經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)得住嗎？
全球經(jīng)濟(jì)增速下行壓力加大，中國(guó)怎樣穩(wěn)??？確實(shí)讓人好想看到答案。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)的情形可以用“五低二高”來(lái)概括，即：低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、低國(guó)際貿(mào)易流量、低通貨膨脹、低投資增長(zhǎng)、低利率、高債務(wù)水平和高度依賴(lài)貨幣政策。2017年全球經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)比去年只多不少，例如即地緣危機(jī)、難民危機(jī)、潛在增長(zhǎng)率下降，金融市場(chǎng)更加脆弱，貿(mào)易投資增長(zhǎng)乏力，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭等。中國(guó)國(guó)內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期的利益關(guān)系深刻調(diào)整等，也是局面復(fù)雜。
在2017年政府工作報(bào)告中，總理明確提出：2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速仍有信心有底氣領(lǐng)跑全球,主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)6.5%-7%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，居民收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。從中可以看出，在2016年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)6.7%，經(jīng)濟(jì)增速重回主要經(jīng)濟(jì)體第一之后，中國(guó)對(duì)2017年保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)有著滿滿的信心。
經(jīng)濟(jì)能否穩(wěn)得住，不僅看增速，更要看結(jié)構(gòu)。政府工作報(bào)告告訴我們，2016年,通過(guò)著力抓好“三去一降一補(bǔ)”，實(shí)施積極的財(cái)政政策、全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)等舉措，中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。自2013年本屆政府履職以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速分別為7.5%，6.9%，6.7%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中位居前列。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速是在經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)60萬(wàn)億元的高基數(shù)上取得的，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)的增量，相當(dāng)于5年前1.5個(gè)百分點(diǎn)、10年前2.5個(gè)百分點(diǎn)的增量。經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大，增長(zhǎng)難度隨之增加。
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。為實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)保持在6.5%以上的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，政府報(bào)告中就2017重點(diǎn)工作任務(wù)做出部署：將大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。從這一政策部署中，我們可以看到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠保持中高速的根本信心來(lái)源。此外，對(duì)全面深化各領(lǐng)域改革的部署，也使我們看到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化進(jìn)程：推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)和有效投資相促進(jìn)、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相協(xié)調(diào)；優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展；先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升；持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；綜合運(yùn)用金融、土地、財(cái)稅、投資、立法等手段，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制；保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置；加快改善生態(tài)環(huán)境以及推進(jìn)共建“一帶一路”等。
展望2017,中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅能夠穩(wěn)住增速，而且經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化升級(jí)，在世界經(jīng)濟(jì)大局中“亂云飛渡仍從容”！
問(wèn)題二：吃飯大事有保障嗎？
國(guó)以民為本,民以食為天?！叭r(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，同時(shí)也直接關(guān)乎我國(guó)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，重農(nóng)固本一直是重中之重。2017年堪稱(chēng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革之年，此前，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革”的思路，“吃飯大事”的改革如何推進(jìn)呢？成為對(duì)政府工作報(bào)告的巨大期待。
在今年的政府工作報(bào)告中，總理提到，2016年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.3%，農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人。接下來(lái)要“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，保障國(guó)家糧食安全，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共進(jìn)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能”。
從政府工作報(bào)告中我們可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革取得積極進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開(kāi)局。同時(shí)也應(yīng)注意到，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為當(dāng)前居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求正快速?gòu)摹俺燥枴毕颉俺院?、吃得安全健康”轉(zhuǎn)變，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)的問(wèn)題形成突出矛盾。此外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革需加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板，而農(nóng)業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)升級(jí)的重要技術(shù)手段。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手，依靠農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式，可有效補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板。
在上述背景下，未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等，其中，去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板仍是改革的主要方向。具體而言，去庫(kù)存，就是要做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“加減法”，增加綠色、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，減少一般、過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。此外，還要促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，增加農(nóng)業(yè)附加值；降成本，就是要提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是供求結(jié)構(gòu)失衡，背后的問(wèn)題是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小而造成生產(chǎn)成本較高，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，通過(guò)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用，降低生產(chǎn)成本；補(bǔ)短板，就是要在“吃得好吃得安全”的新形勢(shì)下繼續(xù)提升我國(guó)糧食和食品安全保障能力。一要完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，以持續(xù)穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要完善糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度；三要加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施供給，建設(shè)文明、美麗鄉(xiāng)村。
問(wèn)題三：我的家鄉(xiāng)如何發(fā)展？
沒(méi)有每個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒(méi)有全面小康。當(dāng)2020年建成全面小康進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”階段，每個(gè)區(qū)域如何發(fā)展，以及如何協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，就成為重要的發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題。
近年來(lái)，關(guān)于國(guó)土空間規(guī)劃的概念，非常“紅火”。當(dāng)你聽(tīng)到“一帶一路”、“京津冀”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”時(shí)；當(dāng)你看到“西部開(kāi)發(fā)”、“東北振興”、“中部崛起”這些字眼時(shí)；當(dāng)你聽(tīng)到京津冀城市群、長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、哈長(zhǎng)城市群、中原城市群……這些發(fā)展規(guī)劃時(shí)，心中有著怎樣的期待呢？
區(qū)域發(fā)展在今年有何推進(jìn)？總理在政府工作報(bào)告中這樣說(shuō)：“要優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和‘四大板塊’發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措?！薄爸С种行〕鞘泻吞厣〕擎?zhèn)發(fā)展，推動(dòng)一批具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)市，發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用?！?/p>
一直以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)主要集中在東部地區(qū)，人口、產(chǎn)業(yè)不斷向東部沿海以及大城市集聚，逐步形成了京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開(kāi)發(fā)軸帶。在東部沿海地區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)的中西部、東北部地區(qū)卻面臨嚴(yán)重的發(fā)展困難。對(duì)此，國(guó)家實(shí)施了“四大板塊”的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略：推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)；全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地；大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起；積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。但是，這種板塊式的發(fā)展戰(zhàn)略在一定程度上割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，不利于經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為推動(dòng)各區(qū)域協(xié)同發(fā)展，國(guó)家高瞻遠(yuǎn)矚地提出實(shí)施空間上交疊的“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，并輔以大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市群戰(zhàn)略，力圖通過(guò)三大戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)實(shí)施，推進(jìn)全國(guó)的協(xié)同發(fā)展，乃至“一帶一路”沿線國(guó)家的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
國(guó)土空間規(guī)劃，與每個(gè)人的家鄉(xiāng)密切相關(guān)。從政府工作報(bào)告中，我們可以看到這些藍(lán)圖：積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，打造“軌道上的京津冀”，有序疏解北京非首都功能，形成京津冀通盤(pán)考慮的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)和北方腹地發(fā)展。大力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，依托長(zhǎng)江黃金水道，帶動(dòng)長(zhǎng)江主軸線區(qū)域發(fā)展，并不斷向腹地延伸拓展，實(shí)現(xiàn)東中西聯(lián)動(dòng)發(fā)展。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、深入開(kāi)放的新局面。不斷推進(jìn)城市群戰(zhàn)略，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，不斷打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的特色城市。
問(wèn)題四：創(chuàng)新之路走的順嗎？
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的問(wèn)題愈發(fā)凸顯，一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口、資源和環(huán)境壓力愈來(lái)愈大。另一方面，中國(guó)以往經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式亟待轉(zhuǎn)型，需從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要多方面、多層次的創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，這其中的困難不難想象。近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要進(jìn)行系統(tǒng)性創(chuàng)新已經(jīng)成為了國(guó)家的大政方針和社會(huì)各界的共識(shí)，那么，面對(duì)重重困難和阻礙，我們創(chuàng)新發(fā)展之路是否走的順利呢？
在2017年政府工作報(bào)告中，總理指出，2016年，我國(guó)創(chuàng)新發(fā)展成果頗豐?？萍碱I(lǐng)域取得一批國(guó)際領(lǐng)先的重大成果。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新廣泛開(kāi)展，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類(lèi)市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶?？偫韽?qiáng)調(diào)，今后要在以下三個(gè)方面大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展之路，一是完善科研管理和研發(fā)體制，保障科研人員權(quán)利。二是深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》和“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，繼續(xù)促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)。三是大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙創(chuàng)”），建立面向社會(huì)公眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體系。
從政府工作報(bào)告中，可以看出我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之路正在穩(wěn)步推進(jìn)，取得了階段性成果。早在2014年的政府工作報(bào)告中，就明確指出要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，并強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)，一是要加快科技體制機(jī)制創(chuàng)新，為科研人員從事科學(xué)事業(yè)和科技產(chǎn)品轉(zhuǎn)化提供綜合性平臺(tái)。二是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為體制機(jī)制創(chuàng)新服務(wù)。三是要將信息化和工業(yè)化結(jié)合發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)制造轉(zhuǎn)型升級(jí)。在此基礎(chǔ)上，2015年政府工作報(bào)告繼續(xù)深化創(chuàng)新機(jī)制改革，除了繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要建立和統(tǒng)籌科研管理機(jī)制，為科技人才提供更加公開(kāi)公正的平臺(tái)以外，也首次提出了《中國(guó)制造2025》結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，要將移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與中國(guó)制造充分結(jié)合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，而在這個(gè)過(guò)程中企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要研究企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。在2015年的成果基礎(chǔ)上，2016年的政府工作報(bào)告則繼續(xù)突出“《中國(guó)制造2025》結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+”以及“企業(yè)是創(chuàng)新主體”的理念，并尤其強(qiáng)調(diào)了“雙創(chuàng)”的重要性，指出要將科研院校、中小企業(yè)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新通信手段結(jié)合，營(yíng)造和鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”。2017年的政府工作報(bào)告，則把科研管理體制改革、中國(guó)制造升級(jí)轉(zhuǎn)型和“雙創(chuàng)”列為三大首要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展任務(wù)。從成果來(lái)看，三年來(lái)，中國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之路已經(jīng)取得了諸多成績(jī)，超級(jí)計(jì)算機(jī)、智能機(jī)器人、超級(jí)雜交稻、第三代核電技術(shù)、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)等一大批國(guó)家重要科研課題都取得了突出進(jìn)展。有效發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、技術(shù)交易額、科技貢獻(xiàn)率都邁上了新的臺(tái)階。中國(guó)的創(chuàng)新之路取得重要進(jìn)展。
當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)日趨復(fù)雜，國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革也正在進(jìn)入深水區(qū)，我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之路或面臨更大困難和挑戰(zhàn)。我國(guó)一方面應(yīng)繼續(xù)大力推動(dòng)理論創(chuàng)新，進(jìn)而指導(dǎo)體制機(jī)制等多方面創(chuàng)新，另一方面，我國(guó)應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)“雙創(chuàng)”，結(jié)合當(dāng)代通信手段，發(fā)掘社會(huì)大眾的創(chuàng)新潛力，讓每一個(gè)有想法有能力的創(chuàng)新人才都為我國(guó)的創(chuàng)新發(fā)展之路貢獻(xiàn)一份自己的力量。
問(wèn)題五：房子價(jià)格還會(huì)漲嗎？
2016年的房地產(chǎn)市場(chǎng)迎來(lái)了新一輪“牛市”。1月至11月，全國(guó)百城住宅價(jià)格平均累計(jì)上漲17.83%，其中部分城市房?jī)r(jià)漲幅高達(dá)50%以上。10月，國(guó)內(nèi)多個(gè)房?jī)r(jià)上漲較快的熱點(diǎn)城市再次推出了房地產(chǎn)調(diào)控政策。從密集的調(diào)控政策可以感受到社會(huì)對(duì)房?jī)r(jià)高企、資產(chǎn)泡沫和中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)的擔(dān)憂——像去年這樣的異常漲幅還會(huì)出現(xiàn)嗎？未來(lái)的房地產(chǎn)市場(chǎng)能否平穩(wěn)健康地發(fā)展？
對(duì)此，李克強(qiáng)總理在2017年政府報(bào)告中明確提出從三個(gè)方面規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)：第一，分類(lèi)調(diào)控，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地，規(guī)范開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售、中介等行為；第二，因城施策，促進(jìn)三四線城市去庫(kù)存，支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求。第三，建立和完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
“居者有其屋”是自古以來(lái)中國(guó)老百姓最樸素的愿望，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，政府主要從兩方面著手：一是擴(kuò)大供給，完善住房保障機(jī)制；二是抑制投機(jī)，維持房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。
歷年政府工作報(bào)告都表明，政府極其重視保障性住房的建設(shè)，以全體人民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。從2013年至2015年，新開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成1823萬(wàn)套，惠及數(shù)千萬(wàn)困難群眾。同時(shí)政府著力提高大城市保障房比例，推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行。
在完善住房保障機(jī)制的同時(shí)，政府加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓力度。
首先，完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求。加大對(duì)民眾基本購(gòu)房需求的支持力度，因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存，將三四線城市房地產(chǎn)“去庫(kù)存”和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合。同時(shí)建立租購(gòu)并舉的住房制度，多管齊下，讓剛性需求尚未滿足的老百姓有房住、能買(mǎi)房；
其次，抑制投機(jī)性的購(gòu)房需求。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十五次會(huì)議中，再度強(qiáng)調(diào)了“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”。一方面另一方面抑制熱門(mén)城市的房地產(chǎn)泡沫，防止出現(xiàn)大起大落，建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制，完善一攬子政策組合，引導(dǎo)投資行為，合理引導(dǎo)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定。要調(diào)整和優(yōu)化中長(zhǎng)期供給體系，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)均衡。
中國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，需要政府將需求調(diào)控與供給調(diào)控相結(jié)合，給投機(jī)潑冷水，為剛需填柴火。處理好房地產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。同時(shí)也要兼顧短期和長(zhǎng)期的規(guī)劃，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
問(wèn)題六：民生福祉怎樣提升？
民惟邦本，本固邦寧。提升民生福祉，既是政府工作的根本目標(biāo)，也是檢驗(yàn)政府工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。翻開(kāi)政府報(bào)告，處處可見(jiàn)對(duì)民生的重視：扶貧、就業(yè)、教育、社保、消費(fèi)等，無(wú)不緊扣百姓的現(xiàn)實(shí)需求，體現(xiàn)著為民造福的執(zhí)政情懷。其根本出發(fā)點(diǎn)，就是要讓人民群眾真切體會(huì)到發(fā)展的成果，產(chǎn)生更強(qiáng)的獲得感。2017年政府工作報(bào)告已經(jīng)新鮮“出爐”，對(duì)于與老百姓切身相關(guān)的民生問(wèn)題，總理又做了怎樣的表述呢？
在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)2017年的政府工作做出總體部署：要繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，保就業(yè)、惠民生，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；全國(guó)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入超過(guò)1000億元、增長(zhǎng)30%以上，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人；推動(dòng)教育扶貧，重點(diǎn)高校招收貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)21.3%，免除農(nóng)村貧困家庭學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策；推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑谌珖?guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市等。
2016年作為“十三五”的開(kāi)局之年，即使面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，但政府在解民生之憂、謀民生之利上仍可謂不遺余力，取得了豐碩成果。首先，全國(guó)居民人均可支配收入年實(shí)際增長(zhǎng)保持在6.3%；農(nóng)村貧困人口減少1240萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的全年目標(biāo)任務(wù)；貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，增速高于全國(guó)平均水平；農(nóng)村危房改造158萬(wàn)戶等。其次，著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，尤其是重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生和就業(yè)困難群體的就業(yè)問(wèn)題。2016年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人，超額完成1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)。第三，發(fā)展更高質(zhì)量更加公平的教育，加快改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，教育支出年均增長(zhǎng)10%以上。除上述以外，在社保、醫(yī)保、社會(huì)消費(fèi)等方面，國(guó)家在保障和改善民生方面的力度逐年加大，人民群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的獲得感必將越來(lái)越強(qiáng)。
如果說(shuō)2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，那2017年就是承前啟后的一年。持續(xù)提升民生福祉，使人民群眾都能共享發(fā)展成果是社會(huì)和諧之基、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之要，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局。只有實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和有序運(yùn)行?？偫淼恼ぷ鲌?bào)告對(duì)2017的民生工作提出了新要求，更帶來(lái)了新希望，我們對(duì)此充滿期待。
問(wèn)題七：供給側(cè)改革有何藍(lán)圖？
作為今年政府工作的主線，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是為提質(zhì)增效，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育新產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要擼起袖子加油干！
堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。必須把改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)作為主攻方向，通過(guò)簡(jiǎn)政減稅、放寬準(zhǔn)入、鼓勵(lì)創(chuàng)新，持續(xù)激發(fā)微觀主體活力，減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)需求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要從提高供給的質(zhì)量和效率出發(fā)，用改革來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大有效供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)。2016年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革完成了“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)，煤炭和鋼鐵領(lǐng)域超額完成任務(wù)。2017年加快推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。
去產(chǎn)能要抓“牛鼻子”。壓減鋼鐵、煤炭基礎(chǔ)上新增壓減煤電產(chǎn)能。有效處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能，安置好職工。目前我國(guó)僵尸企業(yè)還有10多萬(wàn)家，占有還息貸款超過(guò)5萬(wàn)億元，加快市場(chǎng)出清。
去庫(kù)存要因城施策。加大三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存力度，支持居民自住性住房需求，限制投機(jī)性住房需求。落實(shí)地方政府主體責(zé)任，加快建立完善促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，以市場(chǎng)為主滿足多層次需求，以政府為主提供基本保障。
去杠桿要積極穩(wěn)妥。要在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。促進(jìn)企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，強(qiáng)化企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿約束，逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。
降成本多措并舉。大幅度減稅減費(fèi)，尤其是降低中小微企業(yè)的稅費(fèi)及非稅負(fù)擔(dān)。一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金。二是取消停征涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)。三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等。降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
補(bǔ)短板精準(zhǔn)加力。結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目，加大補(bǔ)短板力度，加快提升公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。
堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，要著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端水平上躍升，經(jīng)濟(jì)增速向中高速上提升。
問(wèn)題八：金融形勢(shì)是否穩(wěn)定？
在剛剛過(guò)去的2016年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域的不確定性因素進(jìn)一步增多，資本市場(chǎng)并不平靜。我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持較高發(fā)展，金融系統(tǒng)穩(wěn)定，但是一些結(jié)構(gòu)性矛盾較突出，比如，部分地區(qū)資產(chǎn)泡沫問(wèn)題凸顯，地方政府性債務(wù)正逐漸進(jìn)入還債高峰期，部分影子銀行非法集資、高利貸或欺詐行為也時(shí)有發(fā)生。根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，2016 年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額同比增長(zhǎng)11.3%，狹義貨幣供應(yīng)量 M1 余額同比增長(zhǎng)21.4%，M1-M2剪刀差同比擴(kuò)大。我國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響越來(lái)越大，是否能夠守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線，這個(gè)問(wèn)題不僅全國(guó)人民關(guān)心，世界各國(guó)也非常關(guān)注。
如何保持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，在今年的政府工作報(bào)告中作了重點(diǎn)闡述。報(bào)告中提出，必須要在抓好金融體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；深化多層次資本市場(chǎng)改革，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道；對(duì)不良資產(chǎn)、債權(quán)違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積的風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕，穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，有序化解處置突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。同時(shí),引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域。
通過(guò)政府工作報(bào)告，可以看出政府對(duì)我國(guó)金融系統(tǒng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有準(zhǔn)確把握。2016年，部分城市房地產(chǎn)價(jià)格快速增長(zhǎng)，這引起了從中央到各個(gè)部委，對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域可能存在風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注。2016年10月底召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，要堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，在保持流動(dòng)性合理充裕的同時(shí)，注重抑制資產(chǎn)泡沫和防范經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)。去年9月中旬，銀監(jiān)會(huì)提出，要加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)信貸的壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試；10月，銀監(jiān)會(huì)第三季度經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)要求銀行業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁銀行理財(cái)資金違規(guī)進(jìn)入房地產(chǎn)領(lǐng)域；11月，銀監(jiān)會(huì)下發(fā)通知，對(duì)房?jī)r(jià)上漲過(guò)快的北京、上海、廣州等16個(gè)熱點(diǎn)城市的銀行業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查?？梢钥闯?，對(duì)于大家非常關(guān)心的房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，我國(guó)政策“擲地有聲”，毫不含糊，對(duì)于潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取各種措施化解，這實(shí)際上防范了金融風(fēng)險(xiǎn)的滋生，保證了金融系統(tǒng)的穩(wěn)定發(fā)展。
保持金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，還來(lái)源于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力的不斷提高。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，擔(dān)負(fù)著為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血”的重任，如何加大金融支持，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直是政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，明確提出“著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)利率市場(chǎng)化已經(jīng)基本完成，人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制進(jìn)一步完善；在2016年，金融機(jī)構(gòu)不斷增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，比如，各銀行增加了支農(nóng)、支小再貸款額度，央行將民營(yíng)銀行納入支小再貸款發(fā)放對(duì)象范圍，加大對(duì)扶貧貸款的支持；根據(jù)央行數(shù)據(jù)，截至去年底，全國(guó)支農(nóng)、支小再貸款余額分別為2089億元、537億元，再貼現(xiàn)余額1165億元，我國(guó)扶貧再貸款余額為1127億元，金融脫實(shí)向虛現(xiàn)象得到極大遏制。
當(dāng)然，保持金融穩(wěn)定的任務(wù)，我們也面臨很多的挑戰(zhàn)。從國(guó)際上來(lái)看，美國(guó)進(jìn)入加息周期，但歐元區(qū)、日本等國(guó)家還在繼續(xù)貨幣寬松，主要經(jīng)濟(jì)體之間貨幣政策的分化，導(dǎo)致全球金融面臨很大不確定性，這也會(huì)不可避免的影響到我國(guó)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)企業(yè)債務(wù)率較高，增長(zhǎng)潛力受到抑制，部分地方政府財(cái)政收入能力下降，政府債務(wù)壓力加大，這些都是我們切不可掉以輕心的潛在風(fēng)險(xiǎn)。但是，依靠我國(guó)積累的巨大經(jīng)濟(jì)體量，以及三十多年來(lái)積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，完全可以像李克強(qiáng)總理說(shuō)的那樣，“對(duì)守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，我們有信心和底氣、有能力和辦法?！?/p>
問(wèn)題九：抗擊霧霾如何取勝？
霧霾可以說(shuō)取得了我國(guó)大多數(shù)城市的常住戶口。今年節(jié)日里的2016-2017跨年期間霧霾肆虐全國(guó)，京津冀及周邊地區(qū)60多個(gè)城市啟動(dòng)黃色及以上預(yù)警，而北京市未啟動(dòng)未啟動(dòng)重污染紅色預(yù)警廣受質(zhì)疑。2017年春節(jié)期間，受燃放煙花爆竹影響，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市中，近三分之一發(fā)生了重度及以上污染。正在舉行的全國(guó)兩會(huì)期間，霧霾也特意光顧，顯示一下存在感。我國(guó)自2013年全面治理大氣污染、實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“大氣十條”）以來(lái)，霧霾的曝光度似乎越來(lái)越高，大眾的對(duì)霧霾感受越來(lái)越深，抗擊霧霾能夠取勝嗎？如何取勝？
霧霾在今年的總理政府工作報(bào)告也占有一席之地。報(bào)告在“2016年工作回顧”中指出，“綠色發(fā)展取得新進(jìn)展。二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降5.6%和4%，74個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降9.1%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，清潔能源消費(fèi)比重提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，煤炭消費(fèi)比重下降2個(gè)百分點(diǎn)?！?/p>
2016年作為“十三五”開(kāi)局之年，全國(guó)大氣污染治理取得了良好開(kāi)局。2016年，338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降6.0%，優(yōu)良天數(shù)比例同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，鋼鐵煤炭等高污染高能耗行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解。2016年煤炭消費(fèi)量比上年下降4.7%，實(shí)現(xiàn)全國(guó)煤炭消費(fèi)量連續(xù)三年下降；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的19.7%，上升1.7個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.0%。環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用切實(shí)發(fā)揮，京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)得到深入推進(jìn)，國(guó)家層面對(duì)11個(gè)不符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目從建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入方面不予審批。對(duì)15個(gè)省區(qū)市開(kāi)展中央環(huán)保督查，推行環(huán)保黨政同責(zé)。河北、重慶率先啟動(dòng)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革實(shí)施工作。綠色金融體系開(kāi)始建立，綠色信貸進(jìn)一步發(fā)展，綠色債券發(fā)行從無(wú)到有（從zero到hero），發(fā)行量一舉占全球三分之一強(qiáng)。
2017年是“大氣十條”的收官之年，總理的政府工作報(bào)告提出“環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng),”指出“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，”“藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)?！眻?bào)告中提出的關(guān)于霧霾治理的“三大目標(biāo)、五大措施”為我們戰(zhàn)勝霧霾、按期達(dá)成大氣污染治理目標(biāo)注入了堅(jiān)強(qiáng)信心。各項(xiàng)部署和政策措施更注重落實(shí)和接地氣，用人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的感受作為政策措施好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)行政、法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、金融等手段綜合推進(jìn)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)向朝著環(huán)境友好型方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境有效改善、“把霧霾關(guān)進(jìn)籠子里”，改善和維護(hù)我國(guó)的群眾的環(huán)境健康、為人民群眾提供良好的生態(tài)產(chǎn)品、為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。恰在今天，北京的空氣質(zhì)量已轉(zhuǎn)為“優(yōu)”，為總理治霾的決心和信心做了一個(gè)蔚藍(lán)色的腳注。
問(wèn)題十：中國(guó)的世界地位怎樣提升？
從國(guó)際局勢(shì)來(lái)看，2016年世界發(fā)生了“大相變”。難民和債務(wù)問(wèn)題攪動(dòng)歐洲，終于引發(fā)英國(guó)脫歐等“逆全球化”事件的發(fā)生；自本世紀(jì)初開(kāi)始積累的美國(guó)國(guó)內(nèi)各種問(wèn)題總爆發(fā)，年底的總統(tǒng)大選制造了前所未有的社會(huì)分裂。同時(shí)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷態(tài)勢(shì)仍在延續(xù)，“逆全球化”思潮和保護(hù)主義傾向抬頭，主要經(jīng)濟(jì)體政策走向及外溢效應(yīng)變數(shù)較大，不穩(wěn)定不確定因素明顯增加。面臨一系列挑戰(zhàn)疊加的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，認(rèn)真履行做出的承諾，同時(shí)也堅(jiān)決捍衛(wèi)應(yīng)有的權(quán)益，中國(guó)特色大國(guó)外交成效卓著。
總結(jié)過(guò)去一年，李總理在《報(bào)告》中指出：我國(guó)成功主辦G20杭州峰會(huì)，推動(dòng)取得一系列開(kāi)創(chuàng)性、引領(lǐng)性、機(jī)制性重要成果，在全球經(jīng)濟(jì)治理中留下深刻的中國(guó)印記。同主要大國(guó)協(xié)調(diào)合作得到加強(qiáng)，同周邊國(guó)家全面合作持續(xù)推進(jìn)，同發(fā)展中國(guó)家友好合作不斷深化，同聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織聯(lián)系更加密切。積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善。推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。經(jīng)濟(jì)外交、人文交流成果豐碩。堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。在復(fù)雜嚴(yán)峻的大環(huán)境中，中國(guó)選擇了應(yīng)勢(shì)而為，勇于擔(dān)當(dāng)，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了彌足珍貴的穩(wěn)定和信心，更提升了我們的國(guó)際地位和影響力。
2016年以來(lái)，“一帶一路”相關(guān)工作扎實(shí)推進(jìn)，一系列重大項(xiàng)目已經(jīng)或者正在落地，“帶路”的朋友圈不斷擴(kuò)大，不僅接到了來(lái)自拉丁美洲和南部非洲各國(guó)的“好友申請(qǐng)”，聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織也公開(kāi)表達(dá)了熱烈支持。在經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，中國(guó)堅(jiān)定不移的維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，積極參與多邊貿(mào)易談判，探索境內(nèi)自貿(mào)區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高科技和高附加值產(chǎn)品比例大幅上升，服務(wù)貿(mào)易額連創(chuàng)新高，穩(wěn)固了中國(guó)作為世界最主要貿(mào)易國(guó)和工業(yè)生產(chǎn)國(guó)的地位。中企海外投資成果豐碩，中國(guó)的海外資產(chǎn)不斷上升，已經(jīng)成為全球最主要的對(duì)外投資國(guó)之一。
2017年也許還會(huì)有更多的挑戰(zhàn)和危機(jī)出現(xiàn)，中國(guó)一方面承諾堅(jiān)定不移走和平發(fā)展道路，堅(jiān)決維護(hù)多邊體制的權(quán)威性和有效性；另一方面也會(huì)深入?yún)⑴c全球治理進(jìn)程，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。“打鐵還需自身硬”，中國(guó)堅(jiān)持通過(guò)不斷加強(qiáng)自身的能力來(lái)提高應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的水平。我們將推動(dòng)構(gòu)筑總體穩(wěn)定、均衡發(fā)展的大國(guó)關(guān)系框架，著力營(yíng)造睦鄰互信、共同發(fā)展的周邊環(huán)境，全面提升同發(fā)展中國(guó)家合作水平。加快完善海外權(quán)益保護(hù)機(jī)制和能力建設(shè)。新的一年里，中國(guó)將會(huì)迎來(lái) “一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇與金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，而世界已經(jīng)開(kāi)始翹首企盼中國(guó)引領(lǐng)下的經(jīng)濟(jì)全球化新的征途。
（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院“兩會(huì)”跟蹤研究課題組成員：王文、賈晉京、相均泳、曹明弟、卞永祖、陳晨晨、王敏、崔悅、劉英、程誠(chéng)、楊凡欣、程陽(yáng)、展騰、周西蒙、劉典、萬(wàn)科麟、張巖、艾瑋寧、劉延潔）