宋洪遠：農業(yè)供給側結構性改革如何改如何調
|
|
記者：去年10月提出“三權分置”，為什么要提出“三權分置”，具體怎么分置？
宋洪遠：去年10月份，中辦、國辦發(fā)了一個關于農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”的意見。這時候提出“三權分置”，可以說是農民的期盼，又是中央的要求。從農民的期盼來看，改革之初，實行了家庭聯(lián)廠承包責任制，是把農村集體所有的土地分為所有權和承包經營權。所有權是集體的，承包經營權給農戶，這就實現(xiàn)了所有權與承包經營權的第一次分離，實際上是兩權分離。隨著改革的發(fā)展和形勢的變化，特別是2008年十七屆三中全會以后，農村的規(guī)模經營有了很大的發(fā)展。在規(guī)模經營發(fā)展過程中出現(xiàn)了一個情況，有的農戶承包的土地還在繼續(xù)經營，承包經營權合一。到目前有三分之一的農戶承包的土地不經營，扭轉土地經營權讓別人經營，這樣就出現(xiàn)了承包權和經營權的分離。通過這兩次分離，到現(xiàn)在農村土地的產權制度實際上是有三個權益，一個是所有權、一個是承包權、一個是經營權。所以現(xiàn)在“三權分置”是適應實際情況和發(fā)展需要。在這個背景下，中央提出在土地制度安排和設計上實行“三權分置”。
這樣做有什么好處呢？我認為有兩個方面的意義：
一個方面是落實了所有權、穩(wěn)定了承包權、放活了經營權，有利于更好的保護這三個權利，實現(xiàn)三權的同等保護。
第二個方面，三權明確以后，有利于我們提高土地的資源利用效率、合理配置土地資源，有利于推進農業(yè)的現(xiàn)代化。也就是說，從改革的角度講，有利于明晰土地產權關系；從發(fā)展的角度講，有利于提高土地資源的利用效率。
“三權分置”核心是要正確處理好土地與農民的關系。如何處理？就是要科學界定“三權”的內涵，明確“三權”的邊界，規(guī)范“三權”的關系。這次改革，基本的考慮就是“一個主線、三個要求”。一個主線就是要處理好農民與土地的關系，三個要求就是把“三權”的內涵界定清楚、把“三權”的邊界界定清楚，把“三權”的關系明確。這樣，就能夠逐步建立起一個歸屬清晰、權能完善、扭轉順暢和嚴格保護的土地產權制度。
具體的說，這三個權利我們是這樣明確的。所有權是集體的，土地所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和分配的權力，就是整個土地的完整的權力都有了。具體講，比方說土地集體所有權人，可以對承包地的發(fā)包、調整、監(jiān)督、收回，這些都是他的權能。第二個權就是承包權，土地承包權人依法享有占有、使用和收益的權利，沒有處分的權利。我們明確，只有農村集體組織的成員，才有處理土地的權利。同時我們對承包權人承包的土地，又賦予使用、扭轉、抵押、擔保、退出這樣一些權能，這樣又對承包權進行了邊界的界定。經營權主要指的土地經營權人對經營的土地依法享有占有、耕作并取得相應收益的權利。我們很明確，經營權的經營主體，有權使用扭轉的土地，而且在土地上從事經營獲得收益。再比方說，承包權人可以在承包的土地上改良土壤、提升地利、建設農業(yè)生產輔助配套設施等，都是他的權利。再比如說，在承包經營期間，地被征用了，有權提出地上附著物及相關投入要補償。所以，對經營權也進行了一些權能的邊界界定?！叭龣唷庇幸粋€要求，就是要平等保護所有權、承包權和經營權。
記者：您認為，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新面臨哪些突出問題？各級政府需要采取哪些改革措施和政策支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新？
宋洪遠：這次就農村勞動力轉移就業(yè)和回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的問題，一號文件也專門做出了部署和安排。其實這個事情去年就發(fā)了文件，一號文件是進一步強調推進農村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
如何推進農村的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，主要關注三個事情。
一個是誰來創(chuàng)業(yè)、誰來創(chuàng)新？所以這次我們明確提出，由農民工、大學生、企業(yè)主、科技人員、甚至留學歸國人員、復原退伍軍人，他們都是回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)的主體，我們支持雙創(chuàng)，就是支持他們的雙創(chuàng)，主體更清楚了。
第二個他們要創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，有什么政策呢？如何扶持？這次很明確要落實支持農村創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓，甚至社會保障，通過落實這些具體政策來促進農村的雙創(chuàng)。
第三個，主體有了，政策有了，在哪里創(chuàng)？需要一個平臺。這次明確提出鼓勵各地建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、產業(yè)孵化基地、創(chuàng)客服務平臺。這樣就有了舞臺了。所以文件這三條明確以后，我們就知道怎么樣推進農村雙創(chuàng)了。
（主持人：劉芳奇；編輯：王虔；攝像：唐偉強；剪輯：楊若曦、黃國賓；本期策劃：王振紅、楊睿；中國網、中國發(fā)展門戶網、中國（海南）改革發(fā)展研究院聯(lián)合制作）