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有效推動和完善全球治理機制
G20成立之初，其宗旨是仍定位于G20峰會是一個國際經(jīng)濟合作論壇，屬于布雷頓森林體系框架內(nèi)非正式對話的一種機制，由原八國集團以及其余十二個重要經(jīng)濟體組成。因此，在相當(dāng)程度上，G20是改良原有的布雷頓森林體系，發(fā)展中國家與發(fā)達國家仍繼續(xù)維持原有的失衡狀態(tài)。
1.G20仍是布雷頓森林體系的延續(xù)
現(xiàn)有的G20體制是，不設(shè)常規(guī)性的秘書處，而是由上任輪值國、本次輪值國、下任輪值國三家組成臨時性的秘書處；G20實施平等性，采用協(xié)商一致的原則運作，新興市場國家同發(fā)達國家在相對平等的地位上就國際經(jīng)濟金融事務(wù)交換看法；G20輪值國具有提出一體的權(quán)限，已形成以峰會為引領(lǐng)、協(xié)調(diào)人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的架構(gòu)，國際貨幣基金組織總裁、世界銀行行長以及國際貨幣金融委員會和發(fā)展委員會主席等國際組織機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人作為特邀代表主要國際組織被邀列席會議，以便G20與布雷頓森林機構(gòu)的緊密聯(lián)系。
2．中國成為G20的建設(shè)者和貢獻者
作為全球最大的發(fā)展中國家，中國對世界貢獻有目共睹，尤其是遭受金融危機沖擊時，中國對世界經(jīng)濟復(fù)蘇、穩(wěn)定等方面的貢獻更為突出。早在1997年亞洲金融危機中，中國就已擔(dān)起負責(zé)任地區(qū)大國的重任，保持人民幣匯率穩(wěn)定，避免亞洲區(qū)域貨幣貶值和持續(xù)動蕩，以自身負責(zé)任的行動阻止那場危機沒有演變?yōu)槿蛐晕C。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2008年至2013年的五年間，中國貢獻了全球總GDP增長量的37.6%；2014年，中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻是27.8%；2015年，在世界經(jīng)濟整體低迷的情況下，中國經(jīng)濟對全球經(jīng)濟增長的貢獻率仍超過25%?？梢哉f，中國總是以積極姿態(tài)應(yīng)對金融危機，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，承受動力轉(zhuǎn)換的陣痛、結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力，成為G20的建設(shè)者和貢獻者。
在第7次G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國承諾將向IMF提供430億美元。印度、俄羅斯、巴西和墨西哥分別將貢獻100億美元左右，土耳其承諾向IMF貢獻50億美元，其他一些國家提供的資金金額約為10億美元。中國等發(fā)展中國家的行為受到稱贊，彰顯了G20和國際社會在維護全球金融穩(wěn)定、加強國際貨幣基金組織作用、預(yù)防和解決全球性危機方面的貢獻。
中國主辦2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會，聯(lián)合國秘書長潘基文、世界銀行行長金墉、IMF總裁拉加德、WTO總干事阿澤維多、國際勞工組織總干事萊德、金融穩(wěn)定理事會主席卡尼、OECD秘書長古里亞等有關(guān)國際組織負責(zé)人參加，乍得總統(tǒng)代比、埃及總統(tǒng)塞西、哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫、老撾國家主席本揚、塞內(nèi)加爾總統(tǒng)薩勒、新加坡總理李顯龍、西班牙首相拉霍伊、泰國總理巴育等嘉賓國領(lǐng)導(dǎo)人也參會。我們深信，這次G20峰會將增加發(fā)展中國家的話語權(quán)和影響力，保障發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟活動權(quán)益，在貿(mào)易、投資、金融等方面與WTO、IMF等國際組織深入合作，加快貿(mào)易和投資的便利化步伐，促進經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)，能夠有效推動和完善全球治理機制。
3.加強政策互聯(lián)互通，深入實施共同議題
從G20的發(fā)展歷史可以看出，G20就是伴隨金融危機而產(chǎn)生的，因此其主要議題離不開經(jīng)濟增長、包容發(fā)展、貿(mào)易投資、全球治理等共同議題。從第一次到第十一次的G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的簡要情況，其議題具有共同性，就是經(jīng)濟增長與發(fā)展、全球治理、貿(mào)易與投資等，只不過表現(xiàn)形式不同而已。金融危機爆發(fā)的初期，主要探討金融危機產(chǎn)生的緣由、應(yīng)對措施；全球經(jīng)復(fù)蘇與增長階段時，主要探討金融穩(wěn)定與監(jiān)管、國際經(jīng)濟合作體系的改革等。
這些議題都是非常重要的，沒有任何一個經(jīng)濟體能夠獨立完成，因此需要各國加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對金融危機。從一個獨立的經(jīng)濟體來看，無論是什么樣的經(jīng)濟體制，需要經(jīng)濟政策間相互協(xié)調(diào)；從全球經(jīng)濟發(fā)展來看，面臨區(qū)域性或全球性金融危機等外部沖擊，主要經(jīng)濟體之間也需要政策間協(xié)調(diào)，改革相關(guān)領(lǐng)域，保障各國政策措施間互聯(lián)互通，消除各種不利因素，有效克服外部沖擊帶來的負面影響。
面對金融危機，部分國家復(fù)蘇較快，如果相互間實施貿(mào)易和投資的保護主義行為，以鄰為壑，加大要素流動成本，就必然降低經(jīng)濟效率，一些國家就深陷危機之中，進一步拖累區(qū)域或全球經(jīng)濟復(fù)蘇步伐。例如，金融危機爆發(fā)初期，一些國家實施貿(mào)易保護主義措施，鼓勵購買本國貨和實施貿(mào)易壁壘，阻礙全球貿(mào)易發(fā)展，不利于全球經(jīng)濟增長；近期，歐洲、中國及一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，美國討論美元是否加息等，這些貨幣政策顯然不協(xié)調(diào)，不利于全球經(jīng)濟發(fā)展。
G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會取得的成果，還需要各國進一步深入實施，例如發(fā)展問題跨年度行動計劃，才能最終實現(xiàn)G20的發(fā)展原則，即關(guān)注經(jīng)濟增長、全球發(fā)展伙伴關(guān)系、全球或區(qū)域系統(tǒng)性問題、私營部門參與、互補性、共享成果等。（作者：胡江云 國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
附表：G20的歷次領(lǐng)導(dǎo)人峰會簡要情況
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峰會 |
時間 |
地點 |
主要議題 |
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第1次 |
2008年11月15日 |
美國，華盛頓 |
討論金融危機產(chǎn)生的原因、評估國際社會在應(yīng)對當(dāng)前金融危機方面取得的進展、探討加強國際金融領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)范和推進金融體系改革等問題 |
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第2次 |
2009年4月2日 |
英國，倫敦 |
恢復(fù)經(jīng)濟增長、加強金融監(jiān)管、鞏固全球金融機構(gòu)、促進全球貿(mào)易和投資 |
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第3次 |
2009年9月24日 |
美國，匹茲堡 |
強勁可持續(xù)平衡增長的框架、健全國際金融監(jiān)管體系、改革國際經(jīng)濟合作體系 |
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第4次 |
2010年6月26日 |
加拿大，多倫多 |
經(jīng)濟可持續(xù)與平衡增長、金融部門改革、改革國際金融機構(gòu)、促進全球貿(mào)易增長 |
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第5次 |
2010年11月11日 |
韓國，首爾 |
匯率、全球金融安全網(wǎng)、國際金融機構(gòu)改革和發(fā)展問題 |
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第6次 |
2011年11月3日 |
法國，戛納 |
重振經(jīng)濟增長、創(chuàng)造就業(yè)、確保金融穩(wěn)定、促進社會包容性 |
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第7次 |
2012年6月18日 |
墨西哥，洛斯卡沃斯 |
世界經(jīng)濟形勢、加強國際金融體系和就業(yè)、發(fā)展、貿(mào)易 |
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第8次 |
2013年9月5-6日 |
俄羅斯，圣彼得堡 |
增強全球經(jīng)濟復(fù)蘇動力、促進更高速度的增長和改善就業(yè) |
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第9次 |
2014年11月15-16日 |
澳大利亞，布里斯班 |
經(jīng)濟增長、就業(yè)與抗風(fēng)險，具體議題包括世界經(jīng)濟形勢、國際貿(mào)易、能源、提高經(jīng)濟抗風(fēng)險能力 |
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第10次 |
2015年11月15-16日 |
土耳其，安塔利亞 |
共同行動以實現(xiàn)包容和穩(wěn)健增長，具體討論世界經(jīng)濟形勢、包容性增長、國際金融貨幣體系改革等 |
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第11次 |
2016年9于4-5日 |
中國，杭州 |
構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟，具體包括創(chuàng)新增長方式、更高效的全球經(jīng)濟金融治理、強勁的國際貿(mào)易和投資、包容和聯(lián)動式發(fā)展等 |
資料來源：作者根據(jù)G20網(wǎng)站整理。