全球新科技產(chǎn)業(yè)革命沖擊下的風(fēng)險(xiǎn)與安全
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二、基于新一輪技術(shù)革命帶來的全面挑戰(zhàn)
（一）金融危機(jī)后全球各國(guó)推出制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界各國(guó)為了尋找促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新出路，開始重新重視制造業(yè)，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、英國(guó)等紛紛推出制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略。美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家將焦點(diǎn)鎖定在以新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制備為代表的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上，展開了新一輪的增長(zhǎng)競(jìng)賽，試圖搶占新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。
此后，美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等都推出了各項(xiàng)政策措施，鼓勵(lì)和持本國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如美國(guó)政府就出臺(tái)了《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》、《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動(dòng)可持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量就業(yè)》以及《出口倍增計(jì)劃》等諸多法案，提出優(yōu)先支持高技術(shù)清潔能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)、新一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，振興汽車工業(yè)；德國(guó)政府正積極推進(jìn)以“智能工廠”為核心的工業(yè)4.0戰(zhàn)略，支持工業(yè)領(lǐng)域新一代革命性技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新；日本于2009年4月推出新增長(zhǎng)戰(zhàn)略，提出要重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型汽車、電力汽車和太陽能發(fā)電等產(chǎn)業(yè)；韓國(guó)則在《新增長(zhǎng)動(dòng)力規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略》中提出：重點(diǎn)發(fā)展能源與環(huán)境、新興信息技術(shù)、生物產(chǎn)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，以及太陽能電池、海洋生物燃料、綠色汽車等22個(gè)重點(diǎn)方向。
早在2010年，歐盟提出“歐洲2020戰(zhàn)略”，其三大發(fā)展重點(diǎn)中的“智能增長(zhǎng)”就涵蓋了“再工業(yè)化”的主要內(nèi)容，而于2012年10月發(fā)布的《指向增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的更強(qiáng)大的歐洲工業(yè)》，就更明確地設(shè)定了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的目標(biāo)，即到2020年將工業(yè)占?xì)W盟國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由當(dāng)時(shí)的15.6%提高到20%。在成員國(guó)層面，包括法國(guó)、英國(guó)以及西班牙在內(nèi)的許多國(guó)家紛紛制定了相應(yīng)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，如英國(guó)2011年發(fā)表的《強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)之路》報(bào)告中提出了6大優(yōu)先發(fā)展行業(yè)，法國(guó)于2012年新成立了生產(chǎn)振興部來重振法國(guó)工業(yè)，西班牙于2011年以“再工業(yè)化援助計(jì)劃”的方式，由政府出資約4.6億歐元資助國(guó)內(nèi)的再工業(yè)化項(xiàng)目等。
從傳統(tǒng)制造業(yè)大國(guó)日本來看，2009年12月至2012年10月的3年間，日本政府提出了五輪經(jīng)濟(jì)振興對(duì)策，強(qiáng)化日本工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是這些振興對(duì)策的重要內(nèi)容。安倍政府上臺(tái)后，在大肆擴(kuò)張貨幣與財(cái)政的同時(shí)，也關(guān)注制造業(yè)的復(fù)興。2013年6月提出的“日本再興戰(zhàn)略”中，將產(chǎn)業(yè)再興戰(zhàn)略作為今后三大重點(diǎn)戰(zhàn)略之一，并提出了緊急結(jié)構(gòu)改革、雇傭制度改革、推進(jìn)科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)世界最高水平的IT社會(huì)、強(qiáng)化地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力和支持中小企業(yè)的六項(xiàng)具體措施。
（二）工業(yè)4.0引發(fā)新一輪全球制造業(yè)革命
國(guó)際金融危機(jī)之后興起的新一輪產(chǎn)業(yè)革命，既是一場(chǎng)數(shù)字化革命，更是價(jià)值鏈革命?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人技術(shù)、人工智能、3D打印、新型材料等多點(diǎn)突破和融合互動(dòng)將推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的興起，一個(gè)后大規(guī)模post-mass生產(chǎn)的世界正在來臨，這場(chǎng)革命不僅將影響到如何制造產(chǎn)品，還將影響到在哪里制造產(chǎn)品，將重新塑造全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局。
目前，智能化工業(yè)裝備已經(jīng)成為全球制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家不約而同地將制造業(yè)升級(jí)作為新一輪工業(yè)革命的首要任務(wù)。美國(guó)的“再工業(yè)化”風(fēng)潮、德國(guó)的“工業(yè)4.0”和“互聯(lián)工廠”戰(zhàn)略以及日韓等國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型都不是簡(jiǎn)單的傳統(tǒng)制造業(yè)回歸，而是伴隨著生產(chǎn)效率的提升、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是德國(guó)“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略更被視作新一輪工業(yè)革命的代表。
（三）標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)成為全球制造競(jìng)爭(zhēng)的新方向
全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的方式已經(jīng)發(fā)生深刻變化，技術(shù)專利和標(biāo)準(zhǔn)控制已經(jīng)成為重要的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)工具。發(fā)達(dá)國(guó)家越來越深刻意識(shí)到，標(biāo)準(zhǔn)尤其是關(guān)于安全、健康和環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)，代表著掌控科技、掌控產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。以新能源汽車為例，來自德國(guó)和美國(guó)的8家汽車廠商（奧迪、寶馬、克萊斯勒、戴姆勒、福特、通用、保時(shí)捷和大眾）宣布未來將采用統(tǒng)一的充電接口標(biāo)準(zhǔn)，新標(biāo)準(zhǔn)將在歐洲和美國(guó)范圍內(nèi)使用。歐洲汽車制造商協(xié)會(huì)也已規(guī)定，從2017年開始，所有在歐洲銷售的新電動(dòng)汽車都將采用這個(gè)新接口標(biāo)準(zhǔn)。不論是德美八大汽車企業(yè)聯(lián)盟制定充電標(biāo)準(zhǔn)的目的都不僅僅是將眼睛盯在自己本土市場(chǎng)范圍之內(nèi)，更主要的希望以聯(lián)合的力量，將標(biāo)準(zhǔn)推向全球市場(chǎng)，從而在全球電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，獲得未來電動(dòng)汽車市場(chǎng)的主導(dǎo)地位和控制力。
（四）新一輪全球創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中面臨多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)
在全球愈演愈烈的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)面臨著創(chuàng)新強(qiáng)度普遍偏低，“追趕窗口”正在收斂，創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”不突出，以及創(chuàng)新人才嚴(yán)重流失等多重風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。
第一，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力嚴(yán)重不匹配。中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2013》評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，美國(guó)憑借雄厚的創(chuàng)新資源和優(yōu)異的創(chuàng)新績(jī)效，成為最具創(chuàng)新能力的國(guó)家。日本和韓國(guó)依靠突出的企業(yè)創(chuàng)新表現(xiàn)和知識(shí)創(chuàng)造能力，分別位居第2位和第4位，繼續(xù)領(lǐng)跑其他亞洲國(guó)家，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)雖然比上年提高1位，但排名仍居全球第19位。
此外，根據(jù)美國(guó)康奈爾大學(xué)、歐洲工商管理學(xué)院和世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織聯(lián)合發(fā)布的《2014全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》，高收入經(jīng)濟(jì)體占據(jù)了今年排行榜的前25位，其中瑞士、英國(guó)、瑞典、芬蘭、荷蘭等歐洲經(jīng)濟(jì)體依次位居“最具創(chuàng)新力經(jīng)濟(jì)體”的前5位，在中等收入經(jīng)濟(jì)體中，盡管中國(guó)、巴西是創(chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，但中國(guó)仍居第29位，與中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名嚴(yán)重不匹配
第二，總體而言，中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新強(qiáng)度普遍偏低。美國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為3.35%。2013年中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度為0.88%，差距較大。數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)作為全球規(guī)模最大的制造業(yè)基地，2013年的制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度只有0.88%，而日本2009年已經(jīng)達(dá)到4%，2008年美國(guó)已經(jīng)達(dá)到3.3%，而德國(guó)為2.4%，中國(guó)制造業(yè)研發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2009年的研發(fā)強(qiáng)度。
第三，中國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的“追趕窗口”正趨收斂。全球各國(guó)展開戰(zhàn)略創(chuàng)新競(jìng)賽。金融危機(jī)之后，主要經(jīng)濟(jì)體圍繞新一代互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、高端制造等七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)展開了新一輪增長(zhǎng)競(jìng)賽，紛紛推出各自的創(chuàng)新增長(zhǎng)戰(zhàn)略。全球制造業(yè)升級(jí)而不是回歸。不論歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還是印度等新興經(jīng)濟(jì)體，全球制造業(yè)正在向高端、高科技的更高層級(jí)邁進(jìn)。特別是隨著全球智能網(wǎng)絡(luò)將繼續(xù)快速發(fā)展，超級(jí)計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、網(wǎng)絡(luò)制造、網(wǎng)絡(luò)增值服務(wù)等產(chǎn)業(yè)快速興起，中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了類似于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣的技術(shù)差距和技術(shù)鴻溝。
第四，作為后發(fā)國(guó)家的創(chuàng)新“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”并不突出。后發(fā)優(yōu)勢(shì)是后發(fā)國(guó)家追趕先進(jìn)國(guó)家的重要影響變量。從成功實(shí)現(xiàn)技術(shù)追趕的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例均達(dá)到1:3左右，而中國(guó)在2009年為1:0.43，2011年為1:0.45，2012年反而為下降為1：0.397。關(guān)鍵行業(yè)的技術(shù)消化吸收力度均嚴(yán)重不足，通用設(shè)備制造業(yè)這一比例為1:0.39，專用設(shè)備制造業(yè)為1:0.33，計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)僅為1:0.05，儀器儀表產(chǎn)業(yè)為1:0.26。這是以往注重投資于物化技術(shù)、忽視技術(shù)能力的必然結(jié)果。
最后，創(chuàng)新核心資源——人才嚴(yán)重流失。世界各國(guó)幾乎都制定面向未來的創(chuàng)新性人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，人才特別是高端技術(shù)人才爭(zhēng)奪十分激烈，很多國(guó)家把目光放在下一代尖端人才培養(yǎng)爭(zhēng)奪上。而中國(guó)創(chuàng)新人才流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。相關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流失的頂尖人才數(shù)量居世界首位，其中科學(xué)和工程領(lǐng)域滯留率平均達(dá)87%。