八年，民間救災的蛻變與成長
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政策開放，開啟社會力量參與救災新里程
2015年10月8日，民政部制定印發(fā)了《關(guān)于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會力量高效有序參與救災工作，進一步提高救災工作整體水平提出指導意見?！兑庖姟分赋?，我國近年來自然災害多發(fā)、頻發(fā)，救災任務十分繁重，迫切需要充分調(diào)動各方面積極性，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序協(xié)作的救災合力。
2016年3月10日，國務院辦公廳出臺了《關(guān)于印發(fā)國家自然災害救助應急預案的通知》，進一步細化了救災的原則。
政策的開放，體現(xiàn)了國家對社會力量參與救災的重視和期待。同時也解決了救災過程中，各家機構(gòu)各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)調(diào)的弊端。汶川地震至今8年來，各個救災主體在實踐中反思、在反思中學習、在學習中進步，積極探索社會力量在救災工作中的協(xié)調(diào)與合作，在民政部救災司的直接推進下，包含社會力量在內(nèi)的大的國家救災體系呼之欲出。
2016年5月5日下午，民政部救災司會同國家減災中心和中國扶貧基金會、中國青少年發(fā)展基金會、中國婦女發(fā)展基金會、深圳壹基金公益基金會、南都公益基金會、騰訊公益慈善基金會、愛德基金會、中國社會福利基金會在民政部國家減災中心舉行社會力量參與救災桌面演練。國家減災委秘書長、民政部副部長竇玉沛出席演練活動并講話。
民政部副部長竇玉沛指出，在近年來歷次重大自然災害應對過程中，各類社會力量作為政府救災力量的有力補充，發(fā)揮了重要作用，形成了政社協(xié)同救災的良好氛圍。舉辦這次演練活動對推動社會力量有序有效開展救災，具有很強的示范性和引導效應，對今后社會力量參與救災實際行動具有重要指導作用。
作為參演社會力量代表，中國扶貧基金會秘書長劉文奎說：兩年來的實踐證明，只有實現(xiàn)政社協(xié)同、社社協(xié)同，才能最有效的整合社會資源，最大限度的減少災害損失，幫助受災群眾恢復生產(chǎn)生活。自然災害無法避免，需要動員和組織盡可能多的力量，才能有效應對。讓我們從今天的演練開始，不忘初心、眾志成城，動員和團結(jié)全社會救災力量，鑄造防御自然災害的堅固長城，將災害損失降到最低。
國際經(jīng)驗
1969年美國卡米爾颶風造成了259人死亡，直接經(jīng)濟損失達7.8億美元。當時很多社會組織涌進了災區(qū)，但由于缺少信息溝通和總體協(xié)調(diào)，導致各組織救助出現(xiàn)重復性甚至惡性競爭，使得災害救援工作受到了極大影響。為此，美國紅十字會、救世軍等7大社會組織于1970年發(fā)起成立美國全國救災志愿者聯(lián)盟NVOAD 。
經(jīng)過四十多年的磨合發(fā)展，NVOAD已經(jīng)成為美國政府和志愿者、NGO組織都認同的救災志愿者聯(lián)盟組織，會員包括全國110多家人道救助組織和非營利機構(gòu)。2010年，美國聯(lián)邦緊急事務管理署(FEM A)與NVODA簽署了合作備忘錄，認可該組織與聯(lián)盟成員間的協(xié)調(diào)關(guān)系，并給予該組織在政府緊急救援時的法定咨商席位。
基金會救災協(xié)調(diào)會的發(fā)起與NVOAD的背景和歷程有著驚人的相似性,中國的社會組織在汶川地震后的迅速發(fā)展，尤其是涉及災害救援領(lǐng)域的NGO越來越多，這些社會組織對我國災害的救援工作起到了重大作用，為政府救災提供了良性補充，與此同時，協(xié)調(diào)協(xié)同也越來越受到各個社會組織的認同，開始自發(fā)形成不同的災時聯(lián)合體，長效的協(xié)調(diào)機構(gòu)也在發(fā)展進程中達成共識 。