中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 2016年是“十三五”的開(kāi)局之年，改革創(chuàng)新是這一時(shí)期的關(guān)鍵詞。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在提案中提出，要用居住證制度來(lái)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的戶籍制度，如果使用了居住證制度，更多的人口涌進(jìn)了城鎮(zhèn)要如何進(jìn)行管理？難度在哪里？在接受中國(guó)網(wǎng)兩會(huì)訪談專訪時(shí)，遲福林進(jìn)行了詳細(xì)解答。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林做客中國(guó)網(wǎng)。 中國(guó)網(wǎng) 董寧/攝

遲福林表示，首先難度來(lái)自于腦袋，轉(zhuǎn)變理念，“我們的人口是服務(wù)還是控制。過(guò)去搞城鄉(xiāng)兩元戶籍制度，是控制農(nóng)村人口進(jìn)入城市，現(xiàn)在是轉(zhuǎn)變理念，是對(duì)人的控制轉(zhuǎn)為對(duì)人的管理和服務(wù)?！钡诙€(gè)要解決的困難就是中央與地方如何來(lái)分擔(dān)。進(jìn)入城里的公共服務(wù)，這肯定有一個(gè)利益者的分擔(dān)，這是結(jié)構(gòu)性的東西?！氨热缯f(shuō)允許農(nóng)民可以土地抵押一部分錢(qián)，進(jìn)到中小城鎮(zhèn)后有條件有能力租或者買一個(gè)房子。在新一輪的財(cái)稅改革當(dāng)中中央提出來(lái)，該交給地方的稅交給地方，把這個(gè)因素考慮起來(lái)，重新考慮中央與地方的財(cái)稅關(guān)系，這是最難的。”

第三，涉及到城市管理。既然不是對(duì)人口的控制，那么城市對(duì)人口的管理就要發(fā)生變化?！拔姨岢鰜?lái)要從公安治安部門(mén)轉(zhuǎn)化到人口的綜合服務(wù)部門(mén)，服務(wù)管理就會(huì)發(fā)生一系列的重大變化。當(dāng)然，城市管理也相應(yīng)會(huì)發(fā)生一些變化。我想這件事情應(yīng)該更多從國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，從制度公平，從未來(lái)發(fā)展?jié)摿Φ尼尫诺确矫嫒謥?lái)考慮問(wèn)題?！边t福林表示，如果僅僅抓住“人口到我這來(lái)我管理不了、地方財(cái)政困難”，這樣應(yīng)該說(shuō)無(wú)論從公平，還是釋放潛力大局來(lái)說(shuō)，都是不相適應(yīng)的。

遲福林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化仍然是“十三五”轉(zhuǎn)型發(fā)展的最大潛力，不僅是這樣，它又是中國(guó)的發(fā)展、現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)重要標(biāo)志，是共享的重要條件。從這樣來(lái)看，各種具體的困難、矛盾才有解決的前提。