劉英解讀政府工作報告 “十三五”將達(dá)成哪些目標(biāo)
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊?? 2016年3月7日至8日，正值十二屆全國人大四次會議期間，中國人民大學(xué)重陽金融研究院合作研究部主任劉英研究員接受北京人民廣播電臺采訪，用數(shù)據(jù)針對百姓關(guān)注的問題，對政府工作報告進(jìn)行了解讀。
記者：政府工作報告中，關(guān)于“十二五”經(jīng)濟(jì)成就的總結(jié)回顧，有哪些數(shù)據(jù)令人鼓舞？
劉英：“十二五”取得的經(jīng)濟(jì)成有很多數(shù)據(jù)令人鼓舞，至少有四組數(shù)據(jù)?！笆濉蔽覈l(fā)展成就舉世矚目，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第一組數(shù)據(jù)說明了我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展。“十二五”期間，GDP年均增長7.8%，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。
第二組數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升。我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到12.1萬公里，其中高速鐵路超過1.9萬公里，占世界60%以上。高速公路通車?yán)锍坛^12萬公里。
第三組數(shù)據(jù)是人民生活水平顯著提高。咱們居民收入增長跑贏經(jīng)濟(jì)增長，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)縮小。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)超過6400萬人。城鎮(zhèn)保障性安居工程住房建設(shè)4013萬套，上億群眾喜遷新居。農(nóng)村貧困人口減少1億多，解決3億多農(nóng)村人口飲水安全問題。超過一半人口居住在城鎮(zhèn)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降18.2%，主要污染物排放量減少12%以上。
第四組數(shù)據(jù)是社會發(fā)展成就斐然。基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，基本養(yǎng)老保險參保率超過80%。對于13億多人口的大國實屬不易。
科技創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破。屠呦呦也獲得了諾貝爾獎?！笆濉钡妮x煌成就的取得也將激勵我們在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行，更好實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃！
記者：如何評價2015年GDP增長6.9%以及服務(wù)業(yè)占比首超50%？報告中哪些數(shù)據(jù)反映了“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和增長動力的積極變化？“十三五”期間在這些方面還會有哪些優(yōu)化？
劉英：我國2015年GDP實現(xiàn)67.7萬億，同比增長6.9%。我們不能小看這個6.9%的成績?nèi)〉靡矊崒俨灰住M向比，我們的GDP不僅跑贏了全球20個主要經(jīng)濟(jì)體，而且咱們國家對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率也是最高的。縱向比，雖然是6.9%，大家覺得低于7%就覺得怎么樣？其實咱們不能進(jìn)入數(shù)字誤區(qū)，這么高的經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)，增速不低了，為什么我們說美國增長個2%就很好了，日本QQE政策目標(biāo)就是經(jīng)濟(jì)增長2%，也是因為其經(jīng)濟(jì)增長基數(shù)比較大的原因。咱們現(xiàn)在每增加一個百分點，相當(dāng)于十年前的1.5和上世紀(jì)九十年代的2-3個百分點呢。
服務(wù)業(yè)首超50%，這說明經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得標(biāo)志性進(jìn)展。服務(wù)業(yè)首次占GDP半壁江山，上升到50.5%，首次占據(jù)“半壁江山”。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到66.4%。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)增速快于一般工業(yè)。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5.6%。我國經(jīng)濟(jì)增長的火車頭已經(jīng)有制造業(yè)轉(zhuǎn)向了服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)終于發(fā)展成為第一大產(chǎn)業(yè)，這也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一個重要標(biāo)志，歐美發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比都超過70%。消費(fèi)成為支撐經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。
我國科技創(chuàng)新在“十二五”期間也實現(xiàn)了重大突破。包括量子通信、中微子振蕩、高溫鐵基超導(dǎo)等基礎(chǔ)研究取得原創(chuàng)性成果，載人航天、探月工程、深海探測等達(dá)到世界先進(jìn)水平。屠呦呦獲得了諾貝爾獎?！笆濉钡妮x煌成就的取得也將激勵我們在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的新征程上奮力前行，更好實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃！
我們的增長質(zhì)量和增長動力發(fā)生了積極的變化，正如剛才所講的，服務(wù)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，這與以往靠第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)增長有顯著的不同?！笆濉逼陂g，必將延續(xù)服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長引擎的發(fā)展方向，進(jìn)一步地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
在后面我們會繼續(xù)講述這些增長質(zhì)量和動力的變化及“十三五”繼續(xù)優(yōu)化的路徑。我們依靠供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動力源泉。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是為了提高供給的效能，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的持久動力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念，總體思路是宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底。五大發(fā)展理念和總體思路為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造了更好的環(huán)境和條件。完成好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板的任務(wù)。
記者：在政府職能改革與簡政放權(quán)方面有哪些數(shù)據(jù)和進(jìn)展令人印象深刻？
劉英：咱們國家倡導(dǎo)的簡政放權(quán)取得了實質(zhì)性進(jìn)展，這是令我印象深刻的，2015年，我國取消和下放了311項行政審批事項，取消了123項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，首次實現(xiàn)了非行政許可審批的徹底終結(jié)。而工商登記前置審批也精簡了85%，全面實施了三證合一、一照一碼。政府為企業(yè)辦事效率全面大幅提升，優(yōu)化公共服務(wù)流程，極大地推高了全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮。2015年我國外商投資限制性條目減少一半，95%以上實行備案管理，實際使用外資1263億美元，增長5.6%。非金融類對外直接投資1180億美元，增長14.7%。
與此同時，我們在財稅金融等重點領(lǐng)域的改革也在深入推進(jìn)。中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了1/3，一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增加。營改增穩(wěn)步實施，資源稅從價計征范圍擴(kuò)大。取消存款利率浮動上限，推出存款保險制度，建立人民幣跨境支付系統(tǒng)。價格改革力度加大，中央政府定價項目減少80%，地方政府定價項目減少一半以上。政府的簡政放權(quán)將促進(jìn)發(fā)揮市場在資源配置當(dāng)中的決定性作用，企業(yè)活力會大幅度地激發(fā)出來。
記者：報告“十三五”提出哪些重要的發(fā)展目標(biāo)？2020年GDP超90萬億元意味著什么？
劉英：政府工作報告對“十三五”提出了全面而重要的發(fā)展目標(biāo)，我用七組數(shù)據(jù)簡要分享一下。
一是到2020年GDP和人均收入比2010年翻一番。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，“十三五”時期經(jīng)濟(jì)年均增長保持在6.5%以上。
二是2020年GDP超90萬億元。其中，科技對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。實施雙創(chuàng)驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應(yīng)用。加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。到2020年，力爭在基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域取得重大突破，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%，邁進(jìn)創(chuàng)新型國家和人才強(qiáng)國行列。
三是3個1億人進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率達(dá)60%。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿﹃P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)45%。
四是高鐵高速兩個3萬里。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高鐵營業(yè)里程達(dá)到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
五是空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。加快改善生態(tài)環(huán)境，今后五年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達(dá)到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進(jìn)展，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過80%。
六是平均受教育年提高到10.8年。實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、普及高中階段教育、建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科等工程，勞動年齡人口平均受教育年限從10.23年提至10.8年。
七是健康中國人均壽命提高1歲。實現(xiàn)健康中國，貧困縣全部摘帽發(fā)展新動能，提高勞動者收入。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上。完善收入分配制度，縮小收入差距，提高中等收入人口比重。完善住房保障體系，城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。推進(jìn)健康中國建設(shè)，人均預(yù)期壽命提高1歲。物質(zhì)精神生活全面提高，充分發(fā)揮9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才的最大的資源和優(yōu)勢。精準(zhǔn)扶貧，“十三五”我國將實現(xiàn)貧困縣全部摘帽。
對于2020年我國GDP達(dá)到90萬億，這意味著我國的人均GDP將達(dá)到甚至超過1.2萬美元，這一目標(biāo)的達(dá)成將意味著我們基本上將為跨越中等收入陷阱，而進(jìn)入到中高收入國家行列。我國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)入中高速，我國產(chǎn)業(yè)也將轉(zhuǎn)移到中高端。到2020年，我國將實現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全員勞動生產(chǎn)率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。
記者：報告對“十三五”城鎮(zhèn)化方面提出了怎樣的目標(biāo)？實現(xiàn)這樣的目標(biāo)后我國的城鎮(zhèn)化將達(dá)到一個什么樣的新水平？
劉英：首先，政府工作報告對“十三五”城鎮(zhèn)化提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)?？s小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。
其次，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，具體目標(biāo)首先包括我們剛才說的解決3個一億人的問題，即實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。
最后，要實施一批水利、農(nóng)機(jī)、現(xiàn)代種業(yè)等工程，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、社會化服務(wù)。到2020年，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全將得到更好保障，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀一體化“三大戰(zhàn)略”引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶，培育一批輻射帶動力強(qiáng)的城市群和增長極。
記者：報告對“十三五”的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了哪些重要指標(biāo)？實現(xiàn)這些指標(biāo)對我國的交通體系將產(chǎn)生什么樣的影響？
劉英：“十三五”我國將加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高鐵營業(yè)里程達(dá)3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車?yán)锍碳s3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。作為“十三五”的開局之年今年將建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
要想富先修路，這么巨大的基礎(chǔ)設(shè)施工程和基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，將大幅提升我國經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)發(fā)展水平和后勁，必將帶動我國包括工業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的快速增長。也必將降低我國的物流成本，為企業(yè)降成本，補(bǔ)短板、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存做好充足的準(zhǔn)備。
記者：報告對2016年的經(jīng)濟(jì)工作提出了哪些重要指標(biāo)？CPI3%,失業(yè)率4.5%,GDP6.5-7%這些數(shù)據(jù)意味著什么？
劉英：政府工作報告中提出發(fā)展預(yù)期CPI 3%，失業(yè)率4.5%，GDP6.5-7%。這三組數(shù)據(jù)其實包含三層含義。
第一組數(shù)據(jù)，中國今年GDP增速目標(biāo)為6.5%-7%，這是中國1995年來首次將目標(biāo)定在區(qū)間。我國首次提出經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間的概念，也就是我們經(jīng)濟(jì)增長更加注重增長的質(zhì)量，當(dāng)然我們實現(xiàn)GDP6.5%—7%是毫無疑問的。經(jīng)濟(jì)仍將保持穩(wěn)健較快的發(fā)展趨勢，不會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬著陸。
第二組數(shù)據(jù)，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，是表明全面物價水平保持基本穩(wěn)定，既不會出現(xiàn)4%以上的通貨膨脹，也避免出現(xiàn)通貨緊縮的局面。
第三組數(shù)據(jù)，實現(xiàn)良好的充分就業(yè)水平。今年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。在此情況下，進(jìn)出口將回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步。
記者：2016年在擴(kuò)大內(nèi)需上有什么重大舉措？這樣的投資力度會帶來什么影響？
劉英：今年我們?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需提出了財政政策要加大力度。這里面有一個數(shù)據(jù)，那就是赤字率提高到3%，我國財政政策將加大力度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。今年擬安排財政赤字2.18萬億元，比去年增加5600億元，赤字率提高到3%。其中，中央財政赤字1.4萬億元，地方財政赤字7800億元。安排地方專項債券4000億元，繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。適度擴(kuò)大財政赤字，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
減稅主要包括三項舉措。一是全面實施營改增，二是取消違規(guī)設(shè)立的政府性基金，三是將18項行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)5000多億元。
此外今年還將加快財稅體制改革。合理確定增值稅中央和地方分享比例，在稅政管理權(quán)限方面給地方適當(dāng)放權(quán)。壓縮中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，今年一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模增長12.2%。全面推開資源稅從價計征改革。
今年擴(kuò)大內(nèi)需上要許多重大舉措，深挖國內(nèi)需求潛力，開拓發(fā)展更大空間。適度擴(kuò)大需求總量，積極調(diào)整改革需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)供給需求有效對接、投資消費(fèi)有機(jī)結(jié)合、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成對經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐。
第一，增強(qiáng)消費(fèi)拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。適應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。支持發(fā)展養(yǎng)老、健康、家政、教育培訓(xùn)、文化體育等服務(wù)消費(fèi)。壯大網(wǎng)絡(luò)信息、智能家居、個性時尚等新興消費(fèi)。完善物流配送網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展。在全國開展消費(fèi)金融公司試點，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品。降低部分消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅，增設(shè)免稅店。落實帶薪休假制度，加強(qiáng)旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設(shè)施建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。
第二，發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。我國基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域有許多短板，產(chǎn)業(yè)亟需改造升級，有效投資仍有很大空間。今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。深化投融資體制改革，繼續(xù)以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善政府和社會資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，充分激發(fā)社會資本參與熱情。
第三，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全“人地錢”掛鉤政策。擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。居住證具有很高的含金量，要加快覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。完善支持居民住房合理消費(fèi)的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，因城施策化解房地產(chǎn)庫存。建立租購并舉的住房制度。三是加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。積極推廣綠色建筑和建材，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)和裝配式建筑，提高建筑工程標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量。打造智慧城市，改善人居環(huán)境，使人民群眾生活更安心、省心和舒心。
第四，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進(jìn)中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進(jìn)資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，建設(shè)海洋強(qiáng)國。
具體指標(biāo)簡單分享一下：
【M2增長13%，穩(wěn)健貨幣政策更加靈活適度】今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。央行會統(tǒng)籌運(yùn)用公開市場操作、利率、準(zhǔn)備金率、再貸款等各類貨幣政策工具，保持流動性合理充裕，疏通傳導(dǎo)機(jī)制，降低融資成本，加強(qiáng)對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持。
【深化投融資體制改革，1800億引導(dǎo)資金和1000億中央財政資金專項獎補(bǔ)資金】政府會繼續(xù)鼓勵以市場化方式籌集專項建設(shè)基金，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場化融資，探索基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。完善PPP模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會資本參與熱情。加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)持續(xù)增長動力。采取兼并重組、債務(wù)重組或破產(chǎn)清算等措施，積極穩(wěn)妥處置僵尸企業(yè)。中央財政安排1000億元專項獎補(bǔ)資金重點用于職工分流安置。綜合施施策降低企業(yè)成本，堅決遏制亂收費(fèi)。
【5萬村通光纜，深挖國內(nèi)需求潛力，開拓更大發(fā)展空間】今年要啟動一批“十三五”規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元，再開工20項重大水利工程，建設(shè)水電核電、特高壓輸電、智能電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、城市軌道交通等重大項目。中央預(yù)算內(nèi)投資增加到5000億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批光網(wǎng)城市，推進(jìn)5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。
【綜合管廊2000公里，棚戶區(qū)住房改造600萬套，安居工程及房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展】今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，提高棚改貨幣化安置比例。建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理。增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、公開性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
【增加深松土地1.5億畝，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收】按照“市場定價、價補(bǔ)分離”原則，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條；今年退耕還林還草1500萬畝，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐。全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加深松土地1.5億畝，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。探索耕地輪作休耕制度試點。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，深入開展糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，實施化肥農(nóng)藥零增長行動。
【中央財政扶貧資金增長43.4%，實現(xiàn)1000萬農(nóng)村人口脫貧】實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
【淘汰380萬輛老舊車，大力治理環(huán)境，推動綠色發(fā)展】重拳治理大氣霧霾和水污染。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%，二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降3%，重點地區(qū)PM2.5直降。全面推廣車用燃油國五標(biāo)準(zhǔn)，淘汰黃標(biāo)車和老舊車380萬輛。在重點區(qū)域?qū)嵭写髿馕廴韭?lián)防聯(lián)控。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染和流域水環(huán)境綜合治理。
【培養(yǎng)2100萬農(nóng)民工，切實保障改善民生，加強(qiáng)社會建設(shè)】著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。今年高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，要落實好就業(yè)促進(jìn)計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好失業(yè)保險基金結(jié)余，增加穩(wěn)就業(yè)資金規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工再就業(yè)工作，對城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供托底幫扶。完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。切實做好退役軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作。
【醫(yī)療補(bǔ)助資金增長9.5%，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療制度】今年要實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府加大投入，讓更多大病患者減輕負(fù)擔(dān)。中央財政安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。
記者：2016年對扶貧工作做出了怎樣的安排，有哪些重要指標(biāo)？
劉英：今年我國政府工作報告里面提出將實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農(nóng)村貧困人口脫貧任務(wù)，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續(xù)推進(jìn)貧困農(nóng)戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進(jìn)涉農(nóng)資金整合。堅持精準(zhǔn)扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產(chǎn)業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。各項惠民政策和民生項目要向貧困地區(qū)傾斜。深入開展定點扶貧、東西協(xié)作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務(wù)，各級政府已經(jīng)立下軍令狀，必須按時保質(zhì)保量完成。
記者：在改善醫(yī)療等民生方面作出了哪些部署？要達(dá)到什么目標(biāo)？?
劉英：政府工作報告中提出健康是幸福之基。今年我國要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。實現(xiàn)大病保險全覆蓋，政府會加大投入。今年中央財政將安排城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，增長9.6%。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，財政補(bǔ)助由每人每年380元提高到420元。改革醫(yī)保支付方式，加快推進(jìn)基本醫(yī)保全國聯(lián)網(wǎng)和異地就醫(yī)結(jié)算。擴(kuò)大公立醫(yī)院綜合改革試點城市范圍，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格、藥品流通等改革。深化藥品醫(yī)療器械審評審批制度改革。加快培養(yǎng)全科醫(yī)生、兒科醫(yī)生。在70%左右的地市開展分級診療試點。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)財政補(bǔ)助從人均40元提高到45元，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層和農(nóng)村流動。鼓勵社會辦醫(yī)。發(fā)展中醫(yī)藥、民族藥業(yè)。建立健全符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度，保護(hù)和調(diào)動醫(yī)務(wù)人員積極性。為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，讓人民群眾吃得安全和放心。