李克強(qiáng)總理在今年的《政府工作報(bào)告》中提出，穩(wěn)定增長主要是為了保就業(yè)、惠民生。就業(yè)是民生之本，在今年以及整個(gè)“十三五”期間，我們需要采取多種措施，保持國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持持續(xù)、穩(wěn)定的增長，在優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)和提升就業(yè)質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)就業(yè)新動(dòng)能的盡快形成。

在過去的一年，我國的就業(yè)工作取得了很大的成績，就業(yè)形勢保持了總體穩(wěn)定。2015年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1312萬人，超過全年預(yù)期目標(biāo)，并成為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一大亮點(diǎn)。但是，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)也給就業(yè)工作提出了諸多的挑戰(zhàn)，擴(kuò)大就業(yè)工作面臨著不少的困難和問題。 從勞動(dòng)力供給來看，目前我國每年的城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力總量仍在1500萬人左右；而且在“十三五“期間還有一億左右的農(nóng)民要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力巨大。不僅如此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)以及當(dāng)前的去產(chǎn)能、去庫存，也將給數(shù)以百萬計(jì)的城鎮(zhèn)職工帶來轉(zhuǎn)崗分流的問題。因此，如何在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)的目標(biāo)，尋找并集聚就業(yè)新動(dòng)能就成為目前就業(yè)工作的當(dāng)務(wù)之急。

應(yīng)該說，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和調(diào)整的過程中，在就業(yè)總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國推動(dòng)就業(yè)的新動(dòng)能也正在逐步形成。這主要包括以下幾個(gè)方面：

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)極大地提升了經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)吸納能力。“十二五”期間，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速為7.8%，但去年的增速已經(jīng)下降到了6.9%，國民經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入7%左右的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)之中。值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)增速下降的同時(shí)，我國的擴(kuò)大就業(yè)工作仍取得了顯著的成績，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的吸納能力有了很大的提高。過去，我國GDP每增長1個(gè)百分點(diǎn)，能夠吸納的就業(yè)人數(shù)大約為80-100萬，但如今已經(jīng)上升到150萬人。這其中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展是最為重要的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年,我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)50.5%,占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。這是完成我國在“十三五“時(shí)期城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000萬人以上就業(yè)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)保障。

二是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策激發(fā)了自主創(chuàng)業(yè)熱情的大迸發(fā)。近些年來，我國各級(jí)政府都出臺(tái)了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策措施，積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。在政策的鼓勵(lì)和扶持性，一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路，推動(dòng)了“第四次創(chuàng)業(yè)浪潮“的來臨，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的局面正在形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全年我國新登記注冊(cè)企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

三是勞動(dòng)力素質(zhì)提高優(yōu)化了就業(yè)結(jié)構(gòu)和提升了就業(yè)質(zhì)量。在目前我國的九億多勞動(dòng)力隊(duì)伍中，接受過高等教育和有專業(yè)技能的人才已經(jīng)超過了一億。這是我國未來發(fā)展的最大的資源和優(yōu)勢，也是實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向更多依靠人力人才資源和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵動(dòng)力。而在整個(gè)“十三五”期間，我國的勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限將從10.23年提高到10.8年。培訓(xùn)也是提升勞動(dòng)者就業(yè)能力的主要途徑之一，《報(bào)告》提出，今年在加強(qiáng)對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、失業(yè)下崗人員的培訓(xùn)的同時(shí)，還要完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能提升培訓(xùn)任務(wù)。

四是完善社會(huì)保障體制編織勞動(dòng)者的“安全網(wǎng)”。社會(huì)保障是體現(xiàn)勞動(dòng)者價(jià)值、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的制度保障，《報(bào)告》提出，要建立健全更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，密織牢社會(huì)保障”安全網(wǎng)“，滿足民眾對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等方面的需求。

今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢下，只有緊緊圍繞著就業(yè)是民生之本這項(xiàng)中心工作，努力創(chuàng)新擴(kuò)大就業(yè)的方式方法，就能發(fā)掘出更多的就業(yè)新動(dòng)能，并將這些新動(dòng)能的擴(kuò)大就業(yè)功效充分發(fā)揮出來。（作者：李長安 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）