專(zhuān)家專(zhuān)欄：胡江云

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊 2016年春節(jié)前，廣東金融學(xué)院黃燈教授在《十月》2016年第1期發(fā)表了《一個(gè)農(nóng)村兒媳眼中的鄉(xiāng)村圖景》一文，引起了社會(huì)各階層的深刻反響。

黃燈教授以一名農(nóng)村兒媳身份，將自己對(duì)中部省份湖北農(nóng)村刻骨銘心的觀察寫(xiě)出來(lái)。普通村民發(fā)展的主要途徑就是背井離鄉(xiāng)打工，但是國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)的2008年，政府拖欠工程款項(xiàng)，這些依靠體力勞動(dòng)的農(nóng)民工就沒(méi)有得到其血汗錢(qián)，子女讀書(shū)、贍養(yǎng)父母等家庭負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加劇，看不到發(fā)展前景的一些農(nóng)民出現(xiàn)信仰危機(jī)，自殺、出家、信教等現(xiàn)象比比皆是，留守兒童的教育、生存問(wèn)題更加突出。

近些年來(lái)，一些鄉(xiāng)村基層治理成為被遺忘的角落，不是越來(lái)越好而是更加糟糕了。新中國(guó)建立以來(lái)，國(guó)家重視基層社會(huì)的治理，廣大農(nóng)村建立了農(nóng)村合作醫(yī)療體系，興修了水庫(kù)、水渠各種水利設(shè)施，農(nóng)村中小學(xué)教育等。當(dāng)時(shí)的基層治理水準(zhǔn)雖然較低，鄉(xiāng)村有一定的治理總比治理缺失、混亂治理要好得多。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)品與農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格剪刀差，加快實(shí)施了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，城市的發(fā)展機(jī)會(huì)愈多，并且進(jìn)一步聚集在大城市，特別是省會(huì)城市和北京上海廣州深圳等。發(fā)展機(jī)會(huì)不公平、發(fā)展政策不平衡，再加上城鄉(xiāng)固有的差異，一些鄉(xiāng)村更加衰敗和凋零，留守的絕大多數(shù)是老人、婦女和兒童，沒(méi)有人氣和凝聚力，治理水平進(jìn)一步下滑。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，東部沿海地區(qū)一些農(nóng)村抓住了發(fā)展機(jī)遇，鄉(xiāng)村治理取得了一些進(jìn)步。中國(guó)自然村落主要狀況依然是傳統(tǒng)的族姓社會(huì)，無(wú)論是選舉方式還是其他方式，鄉(xiāng)村中大姓家族有形或無(wú)形取得基層社會(huì)的控制權(quán)，大姓家族的行為舉止端莊合理，就自然引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展良好的風(fēng)氣；否則，鄉(xiāng)村歪風(fēng)邪氣盛行，青少年輟學(xué)、打架斗毆司空見(jiàn)慣，鄉(xiāng)村干部腐敗無(wú)節(jié)制、道德無(wú)底線，社會(huì)就有可能走向賭博、吸毒、侵犯婦女權(quán)益的深淵。

中國(guó)鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分，需要下大力氣完善鄉(xiāng)村治理。隨著中國(guó)城市化的進(jìn)展，中國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口比例不斷下降。但是，中國(guó)農(nóng)村等基層社會(huì)的人口絕對(duì)規(guī)模數(shù)量仍然龐大。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2015）》，2014年中國(guó)鄉(xiāng)村人口規(guī)模6.19億人，超過(guò)世界上絕大多數(shù)國(guó)家人口；2014年中國(guó)流動(dòng)人口2.53億人，其中相當(dāng)大的比例是農(nóng)村人口。中國(guó)農(nóng)村占據(jù)大量國(guó)土面積，擁有自留地、可耕地等。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)繼續(xù)具有重要的地位，鄉(xiāng)村基層治理不取得進(jìn)步，國(guó)家治理現(xiàn)代化就只能是紙上談兵?；鶎由鐣?huì)治理混亂或者缺失，黨組織失去凝聚力等，社會(huì)信仰也就自然而然喪失，人心渙散后就是各種教義占據(jù)，基層社會(huì)矛盾就會(huì)不斷發(fā)酵和醞釀，最終將會(huì)爆發(fā)，至少是局部地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩。例如，前幾年貴州甕安縣爆發(fā)的“6.28”事件。因此，從中央到地方，各級(jí)政府部門(mén)不可掉以輕心，應(yīng)高度重視基層社會(huì)治理。

發(fā)揮基層組織、黨員干部的模范作用，加強(qiáng)教育、開(kāi)拓發(fā)展通道、推廣技術(shù)進(jìn)步、精準(zhǔn)扶貧等多種方式改善鄉(xiāng)村治理水平。20世紀(jì)30、40年代，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民，戰(zhàn)勝外國(guó)侵略、封建勢(shì)力、軍閥統(tǒng)治，最重要的就是基層治理和民心所向。國(guó)家應(yīng)發(fā)揮基層組織、黨員干部的先鋒模范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持人民群眾路線，切實(shí)為人民服務(wù)，有利于打擊腐敗和邪氣，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，凝聚民心和人心，改善鄉(xiāng)村基層治理水平。

加強(qiáng)農(nóng)村基層教育，特別是關(guān)注留守兒童的教育，給予更加公平教育機(jī)會(huì)和就業(yè)機(jī)會(huì)，推廣技術(shù)進(jìn)步，提高鄉(xiāng)村居民的就業(yè)能力，促進(jìn)其尊嚴(yán)生活。教育是現(xiàn)代社會(huì)人們的最基本權(quán)利，市場(chǎng)機(jī)制難以解決，最需要政府下大力氣的公共領(lǐng)域，應(yīng)成為各屆政府重視的百年大計(jì)。不能因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量減少、地區(qū)偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)能力差等緣故，人為減少學(xué)校數(shù)量，降低學(xué)校設(shè)施質(zhì)量和教育水準(zhǔn)。張藝謀導(dǎo)演的《一個(gè)都不能少》電影感動(dòng)了無(wú)數(shù)觀眾，其道理就在這里。20世紀(jì)70年代中后期，“雜交水稻之父”的袁隆平先生發(fā)明了雜交水稻，大幅度提高水稻產(chǎn)量，為中國(guó)和全人類(lèi)做出巨大貢獻(xiàn)。一些在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)者掌握了相關(guān)技術(shù)，在家鄉(xiāng)設(shè)立企業(yè)，走上致富道路，增加鄉(xiāng)村農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。接受教育和推廣技術(shù)進(jìn)步，人們就能明辨是非，就能夠掌握生存技能，有利于其有尊嚴(yán)的生活，自覺(jué)維護(hù)良好的社會(huì)秩序。

準(zhǔn)確掌握基層貧困情況，開(kāi)拓更多的發(fā)展通道，對(duì)癥下藥幫助貧困人口，提升就業(yè)能力和精準(zhǔn)扶貧有利于完善鄉(xiāng)村治理水平。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)差距發(fā)生了新的變化，一些地區(qū)差距可能進(jìn)一步擴(kuò)大，鄉(xiāng)村得到的各種機(jī)會(huì)、發(fā)展通道越來(lái)越少，農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)通常意味著失業(yè)。中央政府提出，“十三五”中國(guó)實(shí)現(xiàn)小康生活目標(biāo)，解決貧困是不可回避的問(wèn)題。城市雖有一些貧困人口，但中國(guó)貧困人口更多集中在鄉(xiāng)村，規(guī)模大約7000萬(wàn)。這個(gè)任務(wù)也是十分艱巨的，平均每年至少1000多萬(wàn)人口脫貧。國(guó)家加大社會(huì)保障力度、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的同時(shí)，鄉(xiāng)村基層政府應(yīng)準(zhǔn)確掌握基層貧困情況，特別是貧困原因，動(dòng)員全社會(huì)力量，實(shí)施教育、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)扶幫等方式，促進(jìn)農(nóng)村與外界的雙向流動(dòng)，對(duì)癥下藥實(shí)施脫貧，特別是防止脫貧后的返貧現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步發(fā)展。例如，繼續(xù)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)人才的支持作用，地方政府采取掛職、引進(jìn)、借調(diào)等方式，發(fā)揮北上廣等發(fā)達(dá)地區(qū)專(zhuān)業(yè)骨干的作用，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的人員培養(yǎng)，引進(jìn)高級(jí)管理人才，促進(jìn)貧困地區(qū)有質(zhì)量的招商引資，大幅度增加就業(yè)機(jī)會(huì)；根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，中央政府適度將重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程落戶在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，增加當(dāng)?shù)刎毨丝诘木蜆I(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于交通不便、偏遠(yuǎn)落后地區(qū)，地方政府可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)簽署相關(guān)合作協(xié)議，根據(jù)對(duì)勞動(dòng)技能的需求，組織對(duì)貧困人員，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和定向教育，成建制輸送到發(fā)達(dá)地區(qū)，有利于提高其技能和給予就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)具有專(zhuān)業(yè)能力的國(guó)內(nèi)外扶貧機(jī)構(gòu)等，定點(diǎn)幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困人口的脫貧。（作者：胡江云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）