中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（王振紅）2016年1月1日起，新修訂的《大氣污染防治法》正式實(shí)施，這也是新《環(huán)保法》通過(guò)以后修改的第一部單項(xiàng)法?？諝馕廴揪哂械湫偷膮^(qū)域連續(xù)性特征，新《大氣法》主要亮點(diǎn)之一是提出“建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對(duì)措施都作出了明確要求。中國(guó)科學(xué)院水利部水土保持研究所王飛副研究員對(duì)“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控”提出了自己的建議。

王飛認(rèn)為，由于大氣流動(dòng)性強(qiáng)，大氣污染及其危害的遷移性也就很強(qiáng)，因此，“建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”是科學(xué)立法的表現(xiàn)，的確可以認(rèn)為是新《大氣法》的主要亮點(diǎn)之一。新《大氣法》要求“國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)主體功能區(qū)劃、區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量狀況和大氣污染傳輸擴(kuò)散規(guī)律，劃定國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域”，并“根據(jù)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大氣環(huán)境承載力，制定重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治行動(dòng)計(jì)劃，明確控制目標(biāo)，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，統(tǒng)籌交通管理，發(fā)展清潔能源，提出重點(diǎn)防治任務(wù)和措施”，這將促進(jìn)大氣污染防治實(shí)現(xiàn)“從點(diǎn)到面”的轉(zhuǎn)變，從而減少污染物“跨區(qū)作業(yè)”的機(jī)會(huì)，同時(shí)也能夠把污染方--受害方--治理方等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，減少和避免大氣污染事件出現(xiàn)后的相互推諉。

對(duì)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，我個(gè)人有兩點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)全行業(yè)的“規(guī)劃先行”，綜合考慮必要的能源消耗、污染物排放總量、地區(qū)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和大氣污染的危害等，對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，可以結(jié)合“國(guó)家逐步推行重點(diǎn)大氣污染物排污權(quán)交易”通過(guò)跨區(qū)經(jīng)濟(jì)支付等形式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和大氣污染的聯(lián)防聯(lián)控，盡可能促進(jìn)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境公平，才促進(jìn)新《大氣法》立法目標(biāo)長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)的根本保證；

二是加強(qiáng)執(zhí)法，即通過(guò)嚴(yán)格的“聯(lián)合執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法”等，嚴(yán)厲查處國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的不法行為，杜絕超標(biāo)污染企業(yè)以“地方經(jīng)濟(jì)利益”等名義繼續(xù)生產(chǎn)和排放，徹底改變“交了罰款繼續(xù)污染”等長(zhǎng)期存在的執(zhí)法陋習(xí)，才可能實(shí)現(xiàn)新《大氣法》立法目標(biāo)的切實(shí)實(shí)現(xiàn)。