今后，我國(guó)將實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。這是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

昨日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》公布，提出實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的主要目標(biāo)是，到2020年，計(jì)劃生育服務(wù)管理制度和家庭發(fā)展支持體系較為完善，政府依法履行職責(zé)、社會(huì)廣泛參與、群眾誠(chéng)信自律的多元共治格局基本形成，計(jì)劃生育治理能力全面提高；覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、功能完備、便捷高效的婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)體系更加完善，基本實(shí)現(xiàn)人人享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)；保持適度生育水平，人口總量控制在規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi)。

《決定》提出，依法組織實(shí)施全面兩孩政策，改革生育服務(wù)管理制度，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，合理配置公共服務(wù)資源。

此外，《決定》明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

■焦點(diǎn)

1、生育兩個(gè)以?xún)?nèi)孩子無(wú)需審批

《決定》提出，改革生育服務(wù)管理制度。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，對(duì)生育兩個(gè)以?xún)?nèi)（含兩個(gè)）孩子的，不實(shí)行審批，由家庭自主安排生育。改進(jìn)再婚等情形再生育管理。優(yōu)化辦事流程，簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，全面推行網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。依法依規(guī)查處政策外多孩生育。

這被認(rèn)為是在“準(zhǔn)生證”制度實(shí)施多年后，我國(guó)計(jì)劃生育服務(wù)管理的重大變革。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華介紹，目前在全國(guó)多個(gè)地方，準(zhǔn)生證已經(jīng)廢除，取而代之的是生育服務(wù)證，如江蘇生一孩已經(jīng)不再需要審批。

陳友華認(rèn)為，與以前生孩子需“審批”不同，今后生孩子采取的是“備案制”，生下孩子后去戶口登記機(jī)關(guān)登記。隨著政策的調(diào)整，準(zhǔn)生證將被取消。

北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)認(rèn)為，在各地的計(jì)生法修改之前，生育服務(wù)證還不會(huì)取消。不過(guò)，這一改變意味著政府職能的轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育的主體也從國(guó)家變?yōu)榧彝ァ?/p>

據(jù)了解，為保持與上位法規(guī)定一致，目前全國(guó)多地都在加快修訂地方計(jì)生條例。率先完成地方計(jì)生條例修訂的廣東省已明確取消二孩審批，生育第一個(gè)和第二個(gè)子女的夫妻，應(yīng)當(dāng)辦理生育登記。

《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案(草案征求意見(jiàn)稿)》也提出，生育第一個(gè)、第二個(gè)子女實(shí)行免費(fèi)登記制度。

山西省官方也透露，正在修訂的計(jì)生條例中，規(guī)定“生育第一個(gè)、第二個(gè)子女的，實(shí)行生育服務(wù)登記制度”。

2、流動(dòng)人口兩孩可在居住地登記

《決定》提出，推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。推進(jìn)網(wǎng)上信息核查和共享，做好流動(dòng)人口在居住地的生育登記服務(wù)。

數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例不斷上升。與2010年相比，2013年流動(dòng)人口子女在現(xiàn)居住地出生的比例上升了23%，達(dá)到58%。

此前，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委流動(dòng)人口司司長(zhǎng)王謙介紹，按照原來(lái)的政策要求，生育第二個(gè)孩子需要回到戶籍地去審批。目前由于一孩二孩生育登記都已經(jīng)不再審批了，流動(dòng)人口生育第二個(gè)孩子也可以在現(xiàn)居住地登記。

王謙說(shuō)，全面二孩政策對(duì)于我國(guó)人口總量的影響大概在2%?，F(xiàn)在已經(jīng)把原來(lái)用于一孩登記的有關(guān)工作程序擴(kuò)展到二孩。目前需要做的就是把這些程序告訴基層，指導(dǎo)基層加強(qiáng)流入地和戶籍地的信息溝通，把網(wǎng)上辦事工作進(jìn)一步往前推進(jìn)。因此也能預(yù)計(jì)到，全面二孩政策實(shí)施后，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地生育的數(shù)量會(huì)大幅度上升。

3、建立出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

《決定》提出加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)出生人口變動(dòng)趨勢(shì)，建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。

近期，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委召開(kāi)了計(jì)劃生育信息化工作研討會(huì)，會(huì)議明確推進(jìn)國(guó)家和各省計(jì)劃生育業(yè)務(wù)信息庫(kù)及平臺(tái)建設(shè)，加快接口開(kāi)發(fā)和聯(lián)調(diào)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)國(guó)家與各省互聯(lián)互通。

南京大學(xué)社會(huì)學(xué)教授陳友華表示，其實(shí)國(guó)家推動(dòng)建立全人口信息已經(jīng)多年，建立平臺(tái)的難點(diǎn)不在技術(shù)，而是在管理上。由于一些民眾瞞報(bào)，信息搜集起來(lái)比較難。此外，一些政府部門(mén)各自為政，存在重復(fù)浪費(fèi)資源的情況。

針對(duì)建立出生人口監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，此前，2014年7月，在國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊就曾透露，針對(duì)再生育政策的調(diào)整，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委正在研究建立出生人口分級(jí)監(jiān)測(cè)預(yù)警和重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策人口影響評(píng)估機(jī)制。

4、繼續(xù)實(shí)行計(jì)生“一票否決制”

在計(jì)劃生育被定為基本國(guó)策后，湖南省常德市于1982年率先實(shí)行“計(jì)劃生育一票否決制”，并取得了較好的成效。隨后，“計(jì)劃生育一票否決制”在全國(guó)推行。

近年來(lái)，“計(jì)劃生育一票否決制”是否應(yīng)該取消曾引起社會(huì)討論。全國(guó)人大代表黃細(xì)花曾多次在全國(guó)兩會(huì)上呼吁取消計(jì)生一票否決權(quán)。

三中全會(huì)啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策后，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌曾在《求是》雜志撰文提出：中國(guó)依然要嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃生育一票否決制，“鞏固和加強(qiáng)計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，確保穩(wěn)定適度低生育水平?！?/p>

昨日公布的《決定》中明確，對(duì)人口和計(jì)劃生育工作主要目標(biāo)任務(wù)未完成、嚴(yán)重弄虛作假、違法行政造成惡劣影響等情形，實(shí)行“一票否決”。

人口專(zhuān)家梁中堂對(duì)新京報(bào)記者說(shuō)，五中全會(huì)雖然提出普遍二孩，可同時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，在這個(gè)前提下，“一票否決制”不會(huì)取消。

近期，在全國(guó)人大常委會(huì)的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司副司長(zhǎng)周美林再次表示，新人口與計(jì)劃生育法實(shí)施后，衛(wèi)計(jì)委將采取一系列配套政策，如堅(jiān)持和完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，規(guī)范一票否決制。

■延展

計(jì)生條例廣東率先完成修訂

去年12月30日上午，廣東省人大常委會(huì)全票通過(guò)了新修訂的《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》。廣東也成為全國(guó)第一個(gè)完成計(jì)劃生育條例修訂的省份。

此前三天，去年12月27日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了修訂后的《人口與計(jì)劃生育法》，明確“全面二孩”于今年1月1日起實(shí)施。

為保持與上位法規(guī)定一致，目前，全國(guó)多個(gè)地方都在加快修訂地方的計(jì)生條例。

新京報(bào)記者從安徽省衛(wèi)計(jì)委獲悉，目前該省的計(jì)生條例修訂草案已經(jīng)上報(bào)至安徽省法制辦，預(yù)計(jì)將在1月中旬提請(qǐng)安徽省人大常委會(huì)審議。

而對(duì)于目前社會(huì)普遍關(guān)注的“晚婚晚育假”，記者了解到，目前廣東省和上海已經(jīng)明確取消。

上海市衛(wèi)生計(jì)生委表示，按照新修改的《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定精神，2016年1月1日以后登記結(jié)婚的公民，不再享受晚婚假待遇。2015年12月31日之前已經(jīng)辦理登記結(jié)婚手續(xù)，但是尚未休晚婚假的公民，仍可以按照《上海市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助若干規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定享受晚婚假待遇。

廣東省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，廣東省新的計(jì)生條例修改了與“全面二孩”政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，取消晚婚晚育假。也就是說(shuō)，從1月1日起，婚假只有三天了。

而對(duì)于在政策實(shí)施前的“搶生”行為，廣東省衛(wèi)計(jì)委明確，新條例實(shí)施前搶生二孩的，按照法律法規(guī)屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對(duì)已經(jīng)作出處理的不再改變；對(duì)尚未作出處理的，由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法處理。