習近平總書記在2014年1月召開的中央政法工作會議上的重要講話中要求，必須“處理好活力與秩序的關(guān)系”。秩序代表著社會的有序、和諧與穩(wěn)定，它是社會理性的表現(xiàn)，主要通過法律、制度和道德來規(guī)范社會各主體的行為；而活力則蘊含社會生活的豐富多樣性，是社會各群體創(chuàng)造力的競相迸發(fā)和個人潛力的充分發(fā)揮，體現(xiàn)了人類社會進步的動力與人類文明的可持續(xù)性，它主要是通過深化改革與社會公平的激勵機制來實現(xiàn)的。例如2015年李克強總理在政府工作報告中指出“用政府權(quán)力的減法，換取市場活力的乘法”，表現(xiàn)了政府改革的決心。社會活力與秩序是辯證統(tǒng)一的。一般來說，良好的秩序為人們創(chuàng)造力的迸發(fā)和潛力的發(fā)揮提供基本前提，只有在良好的社會秩序下才能培養(yǎng)健康的社會活力，沒有穩(wěn)定的秩序，就無法獲得經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。反之，如果缺乏活力，社會就缺乏創(chuàng)新的動力，人們參與現(xiàn)代化的積極性難調(diào)動起來，人的潛力和自我價值難以得到實現(xiàn)，社會缺乏生機而陷入死氣沉沉的狀態(tài)。

建國以后，我國的社會治理經(jīng)歷了三個歷史階段，在計劃經(jīng)濟時代，政府通過單位制、居街制和人民公社制度對中國人實行全員的行政化管理，那時我們的社會治理是秩序有余而活力不足，致使我國的國民經(jīng)濟滑向崩潰的邊緣；1978年以來改革開放，從經(jīng)濟體制改革走向全面的改革，由沿海到內(nèi)地，由南向北的改革一浪高過一浪，中國的活力得到釋放，人的勤勞致富的潛能得到充分地發(fā)揮。這時期是活力有余但是秩序不足，由于市場經(jīng)濟發(fā)展很快，人們的利益意識得到強化，但是社會體制改革和法制建設(shè)的滯后，道德規(guī)范實施不力，社會失去秩序，道德滑坡，摻假制假，食品不安全等現(xiàn)象突出。長期以來，一些地方、某些方面的社會治理工作在兩個極端之間徘徊，沒出問題之前沒人管沒人問，出了重大問題后的第一反應(yīng)是尋求政策和立法的禁止，不能擺脫“一管就死、一放就亂”的尷尬局面，沒能走出一條“管而不死、活而不亂”，既充滿活力又秩序井然的路子來。維穩(wěn)不僅僅是要消除利益沖突，而更重要的是要設(shè)立規(guī)則；準確地預(yù)測和評估社會形勢才能從容應(yīng)對；有權(quán)利的保障才有社會的穩(wěn)定；建立利益均衡機制；用制度有效地解決問題。

2011年之后，中央提出加強和創(chuàng)新社會管理。十八屆三中全會提出創(chuàng)新社會治理體制，我們的社會進入到一個新的歷史時期:建立科學(xué)有效的社會治理體制，既讓社會充滿活力，又要讓社會穩(wěn)定有序。構(gòu)建一個活力與秩序相統(tǒng)一的社會，需要我們一方面加強法治和道德建設(shè)改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的制度，維護社會秩序，另一方面，需要我們以巨大的政治勇氣和智慧繼續(xù)全面深化改革，建立公平的競爭機制和分配制度，完善社會保障制度，努力改善民生，解除人們的后顧之憂，建立有效的激勵機制，極大地釋放社會的活力，讓人們的創(chuàng)新活力充分涌流，讓人們參與發(fā)展的動力競相迸發(fā)。

中央強調(diào)“創(chuàng)新”社會治理，傳遞的是一種嶄新的治理理念：需要正確處理好政府與社會的關(guān)系，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下，充分發(fā)揮社會協(xié)同的作用。需要實現(xiàn)從“管理管控”到“寓管理于服務(wù)”的轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。需要既著眼于社會的秩序建設(shè)，更重要的是激發(fā)社會的活力。需要維護好社會的穩(wěn)定，還要維護好群眾的合法權(quán)益。需要推進依法治國，也要發(fā)揮以德治國的作用，以多種治理方式和方法，實現(xiàn)對社會科學(xué)有效的治理。其目的是最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧的因素，最大限度地激發(fā)社會的活力，為全面建成小康社會提供有序穩(wěn)定的社會環(huán)境。 （向春玲 中央黨校科社部社會發(fā)展理論教研室教授）