霧霾下的鋼鐵重鎮(zhèn)：環(huán)保人員進駐企業(yè) 凌晨突擊檢查
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12月9日，北京，一名戴口罩的女士走過。當(dāng)天是北京正式啟動3年來首個重污染紅色預(yù)警信號的第二天。本報記者 趙迪/攝
12月9日傍晚，奧林匹克體育公園旁，戴著口罩的年輕人在等待信號燈。本報記者 李雋輝/攝
12月9日，奧林匹克體育公園內(nèi)，行人匆匆而過。 本報記者 李雋輝/攝
北京上空的霧霾10日已經(jīng)散去，同樣相距200多公里的河北遷安市，天空也開始轉(zhuǎn)藍。從12月8日至今，北京市因為霧霾發(fā)布紅色預(yù)警而占據(jù)各大媒體的頭條。但在這場席卷京津冀地區(qū)的霧霾中，還有許多地方，雖然沒有占據(jù)頭條位置，卻深陷于霧霾之中。
12月8日，中國青年報記者來到同樣被霧霾困擾的遷安。這座位于河北省東部、隸屬于唐山的縣級市，已經(jīng)連續(xù)多日空氣重度污染。
遷安過去一直是名不見經(jīng)傳的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代，這座縣城與鋼鐵結(jié)緣，至今，其鐵精粉產(chǎn)量已連續(xù)15年居全國縣級地方鐵礦首位，被稱為“鐵遷安”，而今面臨環(huán)保和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的雙重壓力。
根據(jù)唐山市環(huán)保局官網(wǎng)的“河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開平臺”上的信息，記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在唐山市中，屬于河北省國家重點監(jiān)控企業(yè)的鋼鐵類企業(yè)達到49家，其中約有1/4在遷安。
這座依鐵而起、因鋼而興的典型資源型城市，如今正面臨資源和產(chǎn)業(yè)單一的問題，在霧霾侵襲之下，這座鋼鐵重鎮(zhèn)更面臨著環(huán)境和轉(zhuǎn)型的巨大壓力。
“從上周開始，霧霾就一直消散不盡”
12月8日下午，中國青年報記者乘坐K497次列車從北京前往唐山。
下午3時許，列車進入唐山市最西端的玉田縣，從車窗向外望去，遠處農(nóng)田、山野全部被灰黃色的霧氣籠罩。當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該縣空氣污染指數(shù)達到313，級別為6，屬于嚴(yán)重污染。
下午4時，列車抵達唐山北站。唐山北站所在的豐潤區(qū)空氣質(zhì)量同為6級嚴(yán)重污染程度，空氣污染指數(shù)相比北京和唐山交界處的玉田縣更加嚴(yán)重，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，豐潤區(qū)空氣污染指數(shù)達347。
因為霧霾的原因，出租車司機只得付高速費走高速公路，但通往遷安的高速公路的能見度也極低?！皬纳现荛_始，霧霾就一直消散不盡。周末的時候好了幾天，今天就又有霧霾了?！背鲎廛囁緳C說。
公開資料顯示，遷安鐵礦石資源儲量達25億噸，此外，石灰石儲量達到4500萬噸，白云石儲量更是在10億噸以上。
但這些豐富的礦石資源，在給遷安帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，也讓當(dāng)?shù)爻惺芰司薮蟮沫h(huán)保壓力。8日晚間，中國青年報記者沿遷安市燕山中路采訪了多位市民，他們絕大多數(shù)都沒戴口罩。
8日22時，遷安市空氣污染指數(shù)突破了300，達到6級嚴(yán)重污染。而此時，整個唐山地區(qū)，都處在嚴(yán)重污染或重度污染之中。
霧霾下的工廠和村莊
12月9日上午，記者從遷安市區(qū)驅(qū)車前往遷安木廠口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)。這兩個鎮(zhèn)聚集了遷安7家鋼廠。
提到遷安鋼鐵企業(yè)，當(dāng)?shù)厝藭紫认氲绞卒摚卒摪徇w激發(fā)遷安鋼鐵產(chǎn)業(yè)迅速擴張，成為一個以首鋼為龍頭、以地方鋼鐵企業(yè)為骨架的新的國家級鋼鐵基地。
記者對木廠口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)的7家鋼鐵以及焦化企業(yè)進行了走訪。據(jù)記者了解，當(dāng)前遷安鋼鐵、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。
位于木廠口鎮(zhèn)的河北省首鋼遷安鋼鐵有限責(zé)任公司廠房內(nèi)的幾個煙囪在霧霾中排放出的白色煙霧清晰可見。遷安中化煤化工有限責(zé)任公司大門口進進出出的貨車絡(luò)繹不絕。透過廠房外的圍墻可見，廠區(qū)內(nèi)的幾座煙囪在排放白色煙霧。緊鄰的遷安市九江線材有限責(zé)任公司也在生產(chǎn)。而據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的工作人員介紹，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標(biāo)?！?/p>
位于沙河驛鎮(zhèn)的河北鋼鐵集團榮信鋼鐵有限公司、河北鑫達鋼鐵有限公司也在生產(chǎn)。還有一些企業(yè)因為今年鋼鐵價格的大幅下滑，已經(jīng)停產(chǎn)。
抑制揚塵也是防控霧霾的手段。然而中國青年報記者在木廠口鎮(zhèn)和沙河驛鎮(zhèn)的道路上，發(fā)現(xiàn)個別路段還存在揚塵現(xiàn)象。
某村地處運輸車通勤頻繁的卑楊路附近，路上只要大車經(jīng)過就會揚起團團塵土，路旁的綠色植物上披著一層厚厚的灰，沒有被揚起來的塵土上壓著黑色的渣子。村莊里一位農(nóng)婦指給記者看緊鄰她家房屋的焦化廠，焦化廠地勢高，從這里排出的工業(yè)廢水，沿著土坡流過村民的房前。
記者在附近村中走訪發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人家的大門都上著鎖，這些人已經(jīng)搬到距離村里5分鐘車程的社區(qū)樓房居住。尚且留在村中的村民——60多歲的李明華(化名)指著灰黃色的空氣說：“我們這兒總這樣”。
據(jù)知情人士介紹，遷安6家重點管控的焦化企業(yè)有1家已經(jīng)關(guān)停?！敖固渴?80元一噸，原料是600元，企業(yè)是負債生產(chǎn)”。
不僅是焦炭行業(yè)遇冷，鋼鐵廠的日子也不好過。松汀鋼鐵有限公司的工人李雷(化名)已經(jīng)7個月沒領(lǐng)到工資了。松汀鋼鐵有限公司11月14日宣布停產(chǎn)，8000余名員工全部“放假”，李雷選擇離開遷安自謀出路。
而木廠口鎮(zhèn)村民洪宇(化名)還在等待去另一家鋼鐵廠上工的通知。小洪二十多歲，還沒說上媳婦，也沒工作。上午10點多鐘，記者敲開他家房門時，小洪剛起床。
屋內(nèi)一個昏黃的電燈泡掛在房梁中間，南邊是一排土炕，炕角放了一臺油膩污黑的電腦，他平時就坐在布滿斑漬的床單上，靠視頻聊天打發(fā)時間。
前不久他剛剛通過一家工廠的考試，“但得等他們裁掉老人才能讓新人上班”。因為鋼鐵行業(yè)不景氣，像這樣能發(fā)得出工資的鋼廠不得不用起薪低的新人，以壓縮成本。
洪宇的父親也沒有工作，為了節(jié)省家用，天天在離村不遠的各條路上撿運輸車顛簸掉下的焦炭塊。常年累月，他撿回來的焦炭塊在后院堆成了兩座小山，“每一塊都沾過手”。
“因為霧霾，環(huán)保人員已進駐企業(yè)”
“因為霧霾的原因，現(xiàn)在環(huán)保人員已經(jīng)進駐到企業(yè)?！焙颖笔∵w安市某鎮(zhèn)環(huán)保所一位工作人員告訴中國青年報記者。
唐山市政府網(wǎng)站公告顯示，從12月8日20時起，全市由重污染天氣黃色預(yù)警三級響應(yīng)升級為橙色預(yù)警二級響應(yīng)，“請各單位嚴(yán)格按照《唐山市重污染天氣預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案》的要求，立即落實應(yīng)急響應(yīng)措施，努力減少污染物排放”。
12月9日17時，遷安市空氣污染指數(shù)為380，屬于嚴(yán)重污染級別。像這樣的天氣，遷安市環(huán)保部門采取“包企”的措施，環(huán)保部門會給每個企業(yè)派駐“責(zé)任人”，一般是兩人一組。責(zé)任人主要負責(zé)監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)排污是否達標(biāo)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)排污不達標(biāo)，就立刻叫停生產(chǎn)。
9日，這位工作人員收到上級指示，從12時開始進駐企業(yè)。他被指派為所屬轄區(qū)一家國營鋼鐵廠的環(huán)?！柏?zé)任人”，一年內(nèi)主要負責(zé)監(jiān)察這家鋼鐵廠。“年初的時候就定了，每個人都要包企業(yè)，紙廠、鐵廠等都要有環(huán)保人員進駐”，他所負責(zé)的鋼廠已經(jīng)“減半生產(chǎn)”。這樣駐廠安排從2014年開始經(jīng)常開展，重點監(jiān)察的是轄區(qū)內(nèi)的鋼廠。
“包企”的時候，他吃住都在廠子里?！巴瑫r做記錄，發(fā)現(xiàn)什么問題，環(huán)保部門和企業(yè)聯(lián)動，不達標(biāo)就停產(chǎn)?！彼麄冞M廠先觀察煙囪排煙的顏色、聞氣味，“從視覺上看，通俗來講，如果煙囪排放的是白煙就意味著達標(biāo)，但如果煙是白的，尾部是黑的也不行”。
在他看來，他所監(jiān)控的工廠的環(huán)境信息非常透明，和環(huán)保局很配合?！巴ㄟ^企業(yè)的在線監(jiān)測，包括環(huán)保局也有信息中心監(jiān)控室，企業(yè)生產(chǎn)、排污的相關(guān)數(shù)據(jù)都能看到?！?/p>
“因為是國企，誰也擔(dān)不起責(zé)任。國企基本不會有這個(偷排或者不達標(biāo))，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門跟公安部門一起成立了安全環(huán)保大隊，企業(yè)誰不改正，安環(huán)大隊就能采取強制措施?！彼f，當(dāng)前鋼廠企業(yè)的環(huán)保設(shè)施主要是脫硫和除塵設(shè)備。
但木廠口鎮(zhèn)村民告訴記者，在霧霾天或者是夜晚，企業(yè)更有可能偷排，“因為天黑，或者霧霾遮住了，不容易被發(fā)現(xiàn)”。
對此，環(huán)保所工作人員表示，他們在不“包企”的時候會開啟“白加黑”和“5 2”模式，凌晨三四點和晚上七八點的時候突擊檢查，周末也不休息。
遷安因為礦產(chǎn)和冶金行業(yè)發(fā)達，也被稱為“鐵遷安”。因此，鋼鐵廠、煉焦廠排放的廢氣被認為是霧霾的成因之一。但據(jù)他介紹，相比之前，遷安市目前的鋼鐵廠已經(jīng)少了很多。
環(huán)保所工作人員說：“遷安鐵礦多，過去的時候一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有幾十家小鋼鐵廠，整個遷安有上千家?！?/p>
但這些年鋼鐵市場不景氣，小企業(yè)現(xiàn)在都停產(chǎn)了。一方面是環(huán)保限制，要求淘汰落后產(chǎn)能；一方面是市場原因，小企業(yè)自生自滅，鋼鐵產(chǎn)能過剩關(guān)了一大批。
因此，資源型城市轉(zhuǎn)型成了遷安的“大事”和“難事”，知情人士介紹，遷安正在轉(zhuǎn)型，往旅游、輕工業(yè)、制造業(yè)等方面轉(zhuǎn)，都不是以資源型為主。
實際上，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展只是保護環(huán)境的一條腿，另一條腿是改變能源結(jié)構(gòu)問題。
“不只是唐山，河北的其他地區(qū)，冬季取暖和發(fā)電用燃煤很多，燃煤也是霧霾的成因之一。”一位家在唐山的河北省政協(xié)委員告訴記者，唐山、整個河北地區(qū)都應(yīng)該改變能源結(jié)構(gòu)，采取清潔能源，截斷空氣污染的根源。
在遷安，國控和省控的重點污染源企業(yè)有31家。其中，鋼鐵企業(yè)有7家(一家停產(chǎn))，焦化企業(yè)有6家(一家關(guān)停)。
據(jù)了解，當(dāng)前遷安鋼鐵、焦化企業(yè)全部限產(chǎn)50%。12月10日，剛剛從鄉(xiāng)鎮(zhèn)“包企”回來的遷安環(huán)保部門一位工作人員告訴記者，根據(jù)遷安市的應(yīng)急預(yù)案，遷安環(huán)保局專門制定了應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，具有法律效力，今年9月進行了修訂。
依據(jù)預(yù)案，在遇到重大活動或天氣嚴(yán)重污染時，會相應(yīng)采取不同的預(yù)案。 這次霧霾期間， “遷安最開始是三級預(yù)案，到8號晚上是二級預(yù)案，限產(chǎn)50%” 。
為了督導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行預(yù)案，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局進駐到企業(yè)，“每個企業(yè)是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，環(huán)保局兩個人，輪班24小時，保證24小時督導(dǎo)檢查環(huán)保設(shè)施是否運行到位”。
企業(yè)也有自己的應(yīng)急預(yù)案，督導(dǎo)工作包括監(jiān)察企業(yè)是否實行自己的應(yīng)急預(yù)案?！氨热鐟?yīng)急預(yù)案寫著應(yīng)該限產(chǎn)或停產(chǎn)1號爐，我們就去查1號爐是不是已經(jīng)限產(chǎn)、停產(chǎn)?！边@位工作人員解釋。
遷安市環(huán)保局在執(zhí)行自己的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案時，也會考慮到企業(yè)的實際情況。例如，焦化企業(yè)如果燜爐72小時的話，有可能引發(fā)安全事故。玻璃廠只能限產(chǎn)30%，產(chǎn)量更低的話產(chǎn)生污染的可能更大。冬季取暖和電力行業(yè)不限產(chǎn)。三級預(yù)警的時候，水泥行業(yè)白天不準(zhǔn)生產(chǎn)，晚上8時到第二天8時生產(chǎn)，二級預(yù)警后所有的水泥產(chǎn)業(yè)全部停產(chǎn)。
“主要就是鋼鐵水泥玻璃焦化這些，像有機揮發(fā)性行業(yè)沒有明文要求，但是我們現(xiàn)在都是要求他們限產(chǎn)50%?！边@位工作人員說。
遷安政府層面，為了協(xié)調(diào)各職能部門聯(lián)動。在《大氣污染防治法》出臺以后新成立了遷安市政府大氣辦。這位工作人員說，當(dāng)前，各級政府都把大氣辦設(shè)在環(huán)保部門。
作為政府機構(gòu)，大氣辦有權(quán)利協(xié)調(diào)全市的職能部門，包括交通、供電、公安等各個16個政府職能部門?！巴９儆谧〗ú块T管，停課屬于教育部門管，停車、限行是公安局管?！边@位工作人員說，“工信局下停產(chǎn)指示，督導(dǎo)企業(yè)停產(chǎn)的是環(huán)保局”。
執(zhí)行督導(dǎo)工作的同時，遷安市環(huán)保局也在關(guān)注污染源解析，想知道污染的構(gòu)成比例。據(jù)知情人士透露，“遷安今年7月準(zhǔn)備做污染源解析工作，跟河北一所大學(xué)洽談過”，但后來擱置。
環(huán)保部門有關(guān)工作人員說，一線環(huán)保監(jiān)察工作中，人員和監(jiān)察執(zhí)法證都比較緊缺?，F(xiàn)在遷安市環(huán)保局的一線工作人員有80多人，其中有20多人有新版監(jiān)察執(zhí)法證，這20多人中，還有部分女性，“女同志需要帶孩子，如果半夜有任務(wù)就不方便派她們?nèi)ァ薄?/p>
遷安環(huán)保監(jiān)察人員的轄區(qū)遍布19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可用的車輛有6臺，車不夠用的時候，他們開私家車或者打車去。
“環(huán)保部門壓力很大，不光是工作的壓力，還有社會的責(zé)任，比工作壓力還大?！?這位工作人員說。(本報記者 張茜 郝帥)