三大能力優(yōu)勢(shì)確保打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
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中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 改革開放30多年來(lái)，中國(guó)立足自身國(guó)情，走出了一條中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路，讓7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。可以說(shuō)，這個(gè)成就足以載入人類社會(huì)發(fā)展史冊(cè)。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文說(shuō)，千年發(fā)展目標(biāo)成功地幫助全世界十億多人擺脫極端貧困，中國(guó)在此領(lǐng)域取得了舉世矚目的成就，這一成就占據(jù)了全球減貧的3/4。
黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2015年11月28日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。
為什么中國(guó)能夠取得令世界矚目的減貧成就？為什么我們可以確保到2020年7000多萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)全面小康？因?yàn)槲覀?strong>有集中力量辦大事的國(guó)家調(diào)控能力、有獨(dú)具特色的組織動(dòng)員能力、有授之以漁的人力資源建設(shè)能力，三大能力共同支撐了扶貧開發(fā)從“輸血模式”到“造血模式”的根本轉(zhuǎn)變。
集中力量辦大事的國(guó)家調(diào)控能力是消除貧困的前提條件
2015年獲諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)前主席安格斯?迪頓認(rèn)為，放眼全球，國(guó)家能力的缺失，即無(wú)法提供富國(guó)人民習(xí)以為常的服務(wù)和保護(hù)，是貧困和落魄的主要原因之一。南非安全問(wèn)題研究所執(zhí)行理事、非洲未來(lái)與創(chuàng)新部主任雅克布斯卡?西利亞斯認(rèn)為中國(guó)有一個(gè)能力強(qiáng)、運(yùn)作良好的政府，在經(jīng)濟(jì)的“蛋糕”不斷做大的同時(shí)，中國(guó)有效管控了社會(huì)的不平等問(wèn)題，這是非洲國(guó)家可以學(xué)習(xí)和借鑒的。美國(guó)著名政治學(xué)者福山認(rèn)為，一個(gè)強(qiáng)大和高效的政府是國(guó)家能力的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家走向要發(fā)展現(xiàn)代化的關(guān)鍵，他認(rèn)為中國(guó)取得成功是因?yàn)橹袊?guó)具備強(qiáng)大的國(guó)家治理能力，這也是中國(guó)模式的獨(dú)特之處。無(wú)容置疑，中國(guó)政府擁有強(qiáng)大的調(diào)控能力，只要提出具體目標(biāo)，就能實(shí)現(xiàn)，這可能是全世界沒有其他任何國(guó)家可以比擬的優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)7000多萬(wàn)貧困人口全面小康，是我們黨的偉大使命，是國(guó)家有計(jì)劃、有組織的重大戰(zhàn)略行動(dòng)，無(wú)論是扶貧資源的動(dòng)員和調(diào)配，還是具體項(xiàng)目的實(shí)施和推進(jìn)，帶有強(qiáng)烈政府主導(dǎo)色彩的扶貧模式，政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，中央政府集中力量辦大事的國(guó)家調(diào)控能力是能夠?qū)崿F(xiàn)快速減貧的首要原因。
獨(dú)具特色的組織動(dòng)員能力是消除貧困的核心保障
群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線，“把群眾力量組織起來(lái)，這是一種方針”。在過(guò)去的革命和戰(zhàn)爭(zhēng)年代，是我們完勝敵人和克服困難的一大法寶。20世紀(jì)50年代，為了迅速擺脫新中國(guó)一窮二白的面貌，毛澤東主席就曾指出：“人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力。他們可以組織起來(lái)，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，替自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！碑?dāng)前實(shí)施“五個(gè)一批”的“精準(zhǔn)扶貧”舉措，必須充分發(fā)揮各級(jí)黨組織，以及各種社會(huì)力量，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策，解決“扶持誰(shuí)”問(wèn)題；加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，健全東西部協(xié)作和黨政機(jī)關(guān)、部隊(duì)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧，解決“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。實(shí)踐證明，唯有把貧困人群組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)扶貧、脫貧工作的組織化，“五個(gè)一批”的“精準(zhǔn)扶貧”舉措才能落到實(shí)處、才能順利推進(jìn)。
授之以漁的人力資源建設(shè)能力是消除貧困的根本路徑
個(gè)體能力貧困是最大的貧困，人力資源能力建設(shè)是消除貧困的根本之策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個(gè)孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活?yuàn)^力奔跑?！币l(fā)揮人力資源在精準(zhǔn)扶貧中的作用，加大推進(jìn)科技扶貧力度，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作，提升貧困農(nóng)戶的技術(shù)應(yīng)用能力；圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，組織開展農(nóng)技專家下基層服務(wù)“三農(nóng)”行動(dòng)；采取兼職掛職、定期服務(wù)、項(xiàng)目合作、科技咨詢等方式，精準(zhǔn)引進(jìn)一批優(yōu)秀人才到貧困地區(qū)幫扶；要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好農(nóng)村“土專家”、“田秀才”的作用。要實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)+扶貧行動(dòng)，大力開展電子商務(wù)知識(shí)和技能培訓(xùn)，全面提升貧困人口的信息利用能力，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)企業(yè)與扶貧領(lǐng)域深度融合，逐步提高扶貧工作在線化、數(shù)據(jù)化水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)、貧困村、貧困戶與先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)力量的有效對(duì)接。（作者：楊多貴 中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員）
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