2020年全球大數(shù)據(jù)將達(dá)40ZB 美日歐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)啟示
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中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 隨著新一代物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的不斷普及，人類產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量正在呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，大約每?jī)赡攴环?，而且這個(gè)速度將在2020年之前會(huì)繼續(xù)保持下去。這意味著人類在最近兩年產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量相當(dāng)于之前產(chǎn)生的全部數(shù)據(jù)量。有關(guān)資料顯示，2011年，全球數(shù)據(jù)規(guī)模為1.8ZB，可以填滿575億個(gè)32GB的iPad，這些iPad可以在中國(guó)修建兩座長(zhǎng)城。到2020年，全球數(shù)據(jù)將達(dá)到40ZB，如果把它們?nèi)看嫒胨{(lán)光光盤，這些光盤和424艘尼米茲號(hào)航母重量相當(dāng)。
在此情況下，數(shù)據(jù)日益成為一種重要的戰(zhàn)略資源。近年來，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)也紛紛將開發(fā)利用大數(shù)據(jù)作為奪取新一輪競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的重要抓手，相繼出臺(tái)了相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃和配套法規(guī)來促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與發(fā)展，致力于利用大數(shù)據(jù)來進(jìn)一步增強(qiáng)自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。筆者將分析研究上述國(guó)家和地區(qū)的具體做法和經(jīng)驗(yàn)，供中國(guó)健康有序發(fā)展大數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)借鑒。
美國(guó)、歐盟、日本大數(shù)據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀及舉措
美國(guó)
2010年，美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)（PCAST）向奧巴馬和國(guó)會(huì)提交的《規(guī)劃數(shù)字化的的未來：美國(guó)總統(tǒng)科學(xué)技術(shù)顧問委員會(huì)給總統(tǒng)和國(guó)會(huì)的報(bào)告》指出，大數(shù)據(jù)技術(shù)具有重要戰(zhàn)略價(jià)值，而聯(lián)邦政府對(duì)其研發(fā)投資不足，建議聯(lián)邦政府“制定一個(gè)應(yīng)對(duì)‘大數(shù)據(jù)’的戰(zhàn)略”。此后，奧巴馬政府著手采取了一系列主題為“我的大數(shù)據(jù)”（My Data Initiatives）的倡議和措施，分別為2010年發(fā)起的《“藍(lán)紐扣”計(jì)劃》、2012年發(fā)起的《“綠紐扣”計(jì)劃》、2012年發(fā)起的《“我的學(xué)生數(shù)據(jù)”計(jì)劃》和2014年發(fā)起《“創(chuàng)建副本”計(jì)劃》，旨在促進(jìn)美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，從而更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)。2012年3月，美國(guó)投資2億美元啟動(dòng)了“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展”計(jì)劃，該計(jì)劃涉及國(guó)防部、能源部等6個(gè)聯(lián)邦政府部門，用以大力推進(jìn)大數(shù)據(jù)的收集、訪問、組織和開發(fā)利用等相關(guān)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而大幅提高從海量復(fù)雜的數(shù)據(jù)中提煉信息和獲取知識(shí)的能力與水平。政府對(duì)大數(shù)據(jù)帶來的負(fù)面影響也更加重視，白宮 2014年5月，美國(guó)發(fā)布的白皮書《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，守護(hù)價(jià)值》提出：“大數(shù)據(jù)正在改變世界。但是它并沒有改變美國(guó)人對(duì)于保護(hù)個(gè)人隱私、確保公平或是防止歧視的堅(jiān)定信仰?！?/p>
歐盟
歐盟于2011年12月公開頒布了《開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。它以開放數(shù)據(jù)為核心，以創(chuàng)新、增長(zhǎng)和透明治理為引擎，將重點(diǎn)加強(qiáng)在數(shù)據(jù)處理技術(shù)、數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站和科研數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施三方面的投入，旨在歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，建立一個(gè)匯集不同成員國(guó)以及歐洲機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。目前，歐盟正在研究制定數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的最大價(jià)值，尤其是所謂的“大數(shù)據(jù)”，重點(diǎn)是通過一個(gè)以數(shù)據(jù)為核心的連貫性歐盟生態(tài)體系，讓數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的不同階段產(chǎn)生價(jià)值。數(shù)據(jù)價(jià)值鏈戰(zhàn)略計(jì)劃包括開放數(shù)據(jù)、云計(jì)算、高性能計(jì)算和科學(xué)知識(shí)開放獲取這四大戰(zhàn)略，遵循的主要原則是：高質(zhì)量數(shù)據(jù)的廣泛獲得性，包括公共資助數(shù)據(jù)的免費(fèi)獲得；作為數(shù)字化單一市場(chǎng)一部分，歐盟內(nèi)數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)；尋求個(gè)人潛在隱私問題與其數(shù)據(jù)再利用潛力之間的適當(dāng)平衡，同時(shí)賦予公民以其希望形式使用自己數(shù)據(jù)的權(quán)利。
日本
2012年6月，日本IT戰(zhàn)略本部發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案，邁出了政府?dāng)?shù)據(jù)公開的關(guān)鍵性一步。為了確保國(guó)民方便地獲得行政信息，政府將利用信息公開方式標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信息、測(cè)量信息、災(zāi)害信息等公共信息，在緊急情況時(shí)可以較少的網(wǎng)絡(luò)流量向手機(jī)用戶提供信息，并盡快在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)行政信息全部公開并可被重復(fù)使用。2012年7月，日本總務(wù)省ICT基本戰(zhàn)略委員會(huì)發(fā)布的《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》（草案）提出，“提升日本競(jìng)爭(zhēng)力，大數(shù)據(jù)應(yīng)用不可或缺”，戰(zhàn)略將重點(diǎn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)應(yīng)用”。2013年6月，安倍內(nèi)閣正式公布了新IT戰(zhàn)略——《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》，全面闡述了2013～2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國(guó)家戰(zhàn)略，提出要把日本建設(shè)成為一個(gè)具有“世界最高水準(zhǔn)的廣泛運(yùn)用信息產(chǎn)業(yè)技術(shù)的社會(huì)”。
經(jīng)驗(yàn)與啟示
1．注重頂層設(shè)計(jì)
為充分抓住大數(shù)據(jù)帶來的新發(fā)展機(jī)遇，美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家無不從國(guó)家層面來制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，提出國(guó)家實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的明確目標(biāo)，并用于引領(lǐng)帶動(dòng)本國(guó)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展。如美國(guó)的《我的大數(shù)據(jù)》、《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展》等，日本《面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略》、《創(chuàng)建最尖端IT國(guó)家宣言》等。另一方面，美、日等國(guó)政府除了做好大數(shù)據(jù)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃以外，還會(huì)提供充足的資金以支撐提升國(guó)家數(shù)據(jù)能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及促進(jìn)面向大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用技術(shù)的開發(fā)，并保證政府部門數(shù)據(jù)存儲(chǔ)需求和數(shù)據(jù)安全需求。
2．注重?cái)?shù)據(jù)開放
為保證大數(shù)據(jù)能夠充分發(fā)揮作用，美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行了開放數(shù)據(jù)的政策。如美國(guó)的《我的大數(shù)據(jù)》分別從退伍軍人健康記錄、納稅信息、電力能源使用和學(xué)生助學(xué)信息四個(gè)方面進(jìn)行信息公開，使得美國(guó)人可以更安全地獲取他們的個(gè)人數(shù)據(jù)，用來更好地處理他們私人領(lǐng)域的申請(qǐng)活動(dòng)和服務(wù)?！稓W盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》旨在歐洲企業(yè)與市民能自由獲取歐盟公共管理部門的所有信息，建立一個(gè)匯集不同成員國(guó)以及歐洲機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的“泛歐門戶”。日本IT戰(zhàn)略本部于2014年6月發(fā)布電子政務(wù)開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略草案；并于2013年7月由日本三菱綜合研究所牽頭成立了“開放數(shù)據(jù)流通推進(jìn)聯(lián)盟”，旨在由產(chǎn)官學(xué)聯(lián)合，促進(jìn)日本公共數(shù)據(jù)的開放應(yīng)用。
3．注重隱私保護(hù)
隨著在大數(shù)據(jù)飛速增長(zhǎng)，隱私問題也日益呈現(xiàn)在世人的面前。美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在強(qiáng)力推動(dòng)大數(shù)據(jù)的同時(shí)，也充分考慮了隱私的保護(hù)。隨著遠(yuǎn)程控制技術(shù)與云端儲(chǔ)存技術(shù)在個(gè)人電腦與文件管理領(lǐng)域普及，美國(guó)政府正在通過發(fā)展大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略來完善隱私法以保證法律跟上技術(shù)發(fā)展的腳步。現(xiàn)今美國(guó)最高法院正從第三方數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限、數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)的安全、商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)的政府使用、內(nèi)部威脅和持續(xù)性評(píng)估這四個(gè)方面著手來完善隱私法。歐盟通過“迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代”的推廣，呼吁成員國(guó)積極推動(dòng)大數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，并就“數(shù)據(jù)所有權(quán)”和數(shù)據(jù)提供責(zé)任作出新規(guī)定、制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)等。
4．注重社會(huì)參與
由國(guó)家出資推進(jìn)政府與各科研單位、高校、企業(yè)的合作，組合社會(huì)各界多元力量共同參與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。如美國(guó)《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》就是以美國(guó)各級(jí)政府為主導(dǎo)，依托高校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)和各州政府以及高校、非政府組織和企業(yè)等各種力量廣泛參與，并通過多種形式進(jìn)行充分的合作。日本為促進(jìn)本國(guó)大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，成立了由三菱綜合研究所牽頭、東京大學(xué)等機(jī)構(gòu)廣泛參與的“開放數(shù)據(jù)流通推進(jìn)聯(lián)盟”。（武鋒 國(guó)家信息中心）
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