中國將駛?cè)搿岸r代” 計生公共服務(wù)等能跟上嗎
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這個國家將駛?cè)搿岸r代”。一頭連著整個民族繁衍生息的未來，一頭連著每個家庭量入為出的生計，從放開二孩到生育二孩，還需要國家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。
全面兩孩，你準備好了嗎？
十八屆五中全會“全面放開兩孩”，一陣歡欣鼓舞過后，大家靜靜地想了想，這不是夫妻倆人的事——怎么生好、養(yǎng)好孩子，與生殖健康、婦幼保健、入托入學等許多相關(guān)行業(yè)與部門密不可分。
那么，要生“老二”，家庭準備、公共服務(wù)、計生工作都能跟上嗎？婦女權(quán)益能得到更好地保障嗎？
“二寶”來了，家里人都準備好了嗎？
“自己年齡大了，年邁的父母也需要照顧，再要一個誰來照顧？”江西上饒市信州區(qū)70后市民繆慧只有一個孩子，一直盼著全面放開二孩政策，但真正放開了又很糾結(jié)。
她的第一個孩子已經(jīng)上初中，現(xiàn)在開始備孕，過兩年大的讀高中，小的才出生。繆慧說：“高中正是學習緊張的階段，再生一個孩子，大家都會分心，這也是一個現(xiàn)實的問題。”
而西安市70后婦女楊雪說：“西安已經(jīng)有人算出來養(yǎng)二胎要63萬元，但我主要考慮的不是錢，而是像我這樣的年齡，生孩子對自己的身體健康甚至生命有影響嗎？還能不能生出高質(zhì)量的孩子？真的害怕缺陷兒出生幾率高啊！”
陜西省衛(wèi)計委主任戴征社分析認為，孩子今后撫養(yǎng)和教育成本不斷增加、女性擔心自身的工作和事業(yè)發(fā)展受到影響、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和教育資源的不足，這些都導致不少家庭做出生育決定時猶豫不決。
各地實施“單獨二孩”政策一年多來，生育熱情沒有出現(xiàn)預(yù)期中的井噴現(xiàn)象。陜西省于2014年3月1日正式啟動這項實施，截至2015年9月底，全省共受理單獨夫婦申請19680對，審核批準19152對，出生人數(shù)9005例，平均每個月申請1055對，沒有出現(xiàn)扎堆生育的現(xiàn)象。
多數(shù)研究認為，生育意愿與生育行為的背離是不爭的事實。山東威海市符合政策的家庭中，有70%明確表示愿意生育二孩，但實際申請量不足6%。鄭州市金水區(qū)大石橋社區(qū)，符合政策61%的人表示想生二孩，但實際申請不足25%。
從全國來看，2014年因新政出生的人口僅為47萬，遠低于每年新增200萬的預(yù)期。而國家衛(wèi)計委的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。
信州區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員辦公室主任江鐵山說，傳統(tǒng)的“兒孫滿堂”“多子多?！钡纳^念在淡化，絕大多數(shù)人的生育數(shù)量意愿是一至兩個子女，三到四人的家庭將成為主要的家庭模式。
2014年國家衛(wèi)生計生委組織開展了“中國家庭發(fā)展追蹤調(diào)查”，在對全國31個省份3萬多個家庭的調(diào)查結(jié)果顯示，計劃生育家庭總體發(fā)展水平明顯高于非計劃生育家庭，特別是在經(jīng)濟發(fā)展、健康管理、代際互動等方面。
角色變了，衛(wèi)生計生工作跟得上嗎？
今年51歲的劉巧云是位干了近30年的“老計生”，作為江西省九江市彭澤縣計生服務(wù)站站長，她對計生工作最忙碌的那些年記憶猶新：“上世紀80年代末到90年代中期，那段時間是計劃生育工作抓得最緊的時候。當時隊伍浩浩蕩蕩，十幾個人一起去動員生育了二孩的婦女結(jié)扎?！?/p>
西安交通大學人口與發(fā)展研究所教授姜全保認為，當前我國人口發(fā)展的目標已由控制人口增長為主轉(zhuǎn)向促進人口長期均衡發(fā)展，計劃生育工作需順應(yīng)新形勢，加快推進職能轉(zhuǎn)變，同步提升管理和服務(wù)能力。
基層衛(wèi)生計生機構(gòu)已經(jīng)逐漸開始了角色轉(zhuǎn)變。青海省海東市互助土族自治縣威遠鎮(zhèn)衛(wèi)生院副院長劉淑娟說：“威遠鎮(zhèn)是縣城所在地，共有7萬人口，尤其是大量在外務(wù)工的流動人口，他們的一系列婚育證明都繞不開威遠鎮(zhèn)衛(wèi)生院?，F(xiàn)在衛(wèi)生計生工作整合了，衛(wèi)生院代替威遠鎮(zhèn)人民政府辦理計生相關(guān)行政工作，包括65歲以上老年人健康管理、公共衛(wèi)生等。”
而“普遍兩孩”政策的實施，讓很多35歲以上的女性有機會再次懷孕生子，這也給我國出生缺陷防治工作帶來挑戰(zhàn)。以北京市為例，從單獨二孩的年齡結(jié)構(gòu)來看，36歲到49歲的高齡產(chǎn)婦約占17%，去年三級助產(chǎn)機構(gòu)的高位孕產(chǎn)婦所占比例達到45.6%，高齡產(chǎn)婦越來越多，對孕產(chǎn)婦的安全管理也造成了比較大的壓力。
我國是出生缺陷的高發(fā)國家，全國每年新增出生缺陷90萬例，其中出生時臨床明顯可見的出生缺陷有25萬例左右，出生缺陷總發(fā)生率是5.6%。出生缺陷已經(jīng)成為我國嬰兒死亡和傷殘的重要原因，也是一個嚴重的公共衛(wèi)生問題和社會問題。
劉巧云說，孕前一級預(yù)防在減少缺陷兒出生方面成效明顯，但仍有部分孕產(chǎn)婦因為遺傳、個體差異等原因，導致農(nóng)村地區(qū)的缺陷兒遠遠超過城市。
2014年，彭澤縣上報的缺陷兒有6個，2015年已經(jīng)有7個。
“一個缺陷兒，影響數(shù)代人?！眲⑶稍聘嬖V記者，如今在城市已經(jīng)極為普遍的二維或四維B超產(chǎn)前診斷，受經(jīng)濟條件限制，在農(nóng)村依然比較少見。
孩子多了，公共服務(wù)能“齊步走”嗎？
為了上班方便，西安市民李琳把家安頓在城市遠郊一片新建住宅小區(qū)中。在這套80多平方米二居室里，李琳夫婦住一間，兩歲多的兒子和外婆住一間。
孩子快到入托的年紀了，李琳這才留意到很難在周邊找到合適的幼兒園。李琳說：“附近只有一所私立幼兒園，名額有限，得托熟人才能報上名。且不說收費要比公辦幼兒園高出許多，吃住條件也不太令人滿意?！?/p>
聽聞全面放開兩孩政策，李琳思忖一下說：“再等等吧，過幾年經(jīng)濟條件好了換套大點兒的房子，孩子入托上學方便了再考慮?！?/p>
“要不要再生一個？”每個家庭如何選擇，不僅取決于國家政策，還要看上學、看病、社保等公共服務(wù)條件是否能夠支撐，而上學難、看病貴等一系列多年痼疾至今仍困擾著不少地方。
在北京，2014年全市分娩量為24.9萬，三級甲等助產(chǎn)機構(gòu)一床難求。在陜西，由于缺少省級的兒童醫(yī)院，西安市兒童醫(yī)院長期以來承擔著全省乃至周邊省市兒童的醫(yī)療保健任務(wù)。
延安市寶塔區(qū)柳林鎮(zhèn)中心小學有27個班，1600多名學生，其中80%都是留守兒童或進城務(wù)工人員子女。記者在這里看到，有不少班級都是擠滿了六七十個孩子的“超級大班”，到了課間休息時間，由于場地有限，只能有一部分孩子在操場上玩耍。
副校長何新軍說，這幾年新入學兒童數(shù)量有增加的趨勢，隨著生育政策調(diào)整，學生數(shù)量還會不斷增加。“教學和戶外活動空間已經(jīng)沒有余地，孩子多了，怎么給這些留守兒童及流動兒童足夠的關(guān)愛和幫助，也是我們的新課題。”
從另一個方面看，對婦女權(quán)益的保障應(yīng)進一步提高。在南昌一家媒體工作的陳詩蕾擔心，全面兩孩后，因獨生子女而獎勵的3個月產(chǎn)假會取消?？墒嵌嗌粋€孩子，婦女的負擔會更重，工作會更受影響。
國家衛(wèi)生計生委主任李斌說：“下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠、合民心、順民意的好事辦好?！?新華社記者楊一苗 張樂 高皓亮 王大千、李亞紅)
各方建言：
“放開二孩”不是簡單地一放了之
人口就是一個國家的命運?！岸r代”的到來，一頭連著整個民族繁衍生息的未來，一頭連著每個家庭量入為出的生計，還需要國家釋放更多政策紅利
仿佛一夜之間，“放開二孩”攻占了很多人的微信朋友圈。有人憧憬，有人激動，但也有人猶疑，有人無奈，就連人們見面打招呼，也在糾結(jié)這個新的哈姆雷特式問題——生，還是不生？
從政策制定的角度來看，全面放開二孩有著鮮明的“問題意識”。人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出、勞動年齡人口開始減少、老齡化程度不斷加深……這些變化，給經(jīng)濟發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)，從整個國家人口再生產(chǎn)的高度，“放開二孩”有利于應(yīng)對老齡化沖擊、增加勞動力供給。在輿論場，這一看法有著廣泛共識，但是由此引起的次生話題，卻也存在著偏激的認識、極端的情緒。
比如說，有人據(jù)此全盤否定計劃生育，并把曾經(jīng)支持計劃生育的官員和學者拿出來“批判”一番。事實上，“放開二孩”是對之前人口政策作出的創(chuàng)造性延續(xù)與改革。制定政策理應(yīng)保持適應(yīng)性與靈活性，踏準經(jīng)濟社會發(fā)展的鼓點與節(jié)奏，人口政策同樣如此。人口結(jié)構(gòu)深刻變化、老齡少子日益嚴峻，調(diào)整人口政策是應(yīng)有之義，這是一種“適應(yīng)性改革”。在這個問題上翻舊賬，甚至以今非古，只會加劇社會撕裂、模糊歷史認識。
再比如說，有人過度拔高撫養(yǎng)成本，劈頭就問——你生得起嗎？有人“測算”，北京養(yǎng)育孩子的標準，從出生到就業(yè)需要花費276萬；有人揶揄，“421陣型變成422陣型，中場球員要累趴下了……80后真苦！”誠然，育兒成本水漲船高，但是類似“花費276萬”的說法，依據(jù)卻不見得客觀。討論育兒成本沒有問題，可如果是帶著情緒地夸大成本，就可能扭曲生育預(yù)期，讓人對生育產(chǎn)生無謂恐懼。
偏激的認識需要矯正，對政府而言，也應(yīng)該認真對待這背后的民意訴求。在“放開二孩”解決了能不能生的問題之后，還需要解決人們想不想生、敢不敢生的問題。育兒成本的上升、養(yǎng)老壓力的增大、經(jīng)濟的快速增長，導致人們的生育觀念在悄然改變。多子多福、兒孫滿堂不再是家庭夢想，少生優(yōu)生、自我實現(xiàn)成為年輕人的主流價值。這都說明，“放開二孩”不是簡單地一放了之，不能指望政策放開能夠自動生效，而應(yīng)該有更多配套措施，比如，擴充相應(yīng)的教育資源、降低育兒養(yǎng)老成本，才能取得預(yù)期的政策效果?！凹哟髮τ刑厥饫щy的計劃生育家庭的幫扶力度，切實解決他們在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉方面的困難和問題”，衛(wèi)計委的表態(tài)，也正是為了給予生育更多關(guān)懷與激勵。
人口的變化，將輻射到社會的各個方面，更深層次的變化已現(xiàn)端倪。進口奶粉應(yīng)聲漲價，專家預(yù)言樓市將緩慢升溫，人力資源開始討論慎重招聘女性，而教育專家作出斷言——學區(qū)房地位更加堅挺……“放開二孩”的政策離實施還有一段距離，就已經(jīng)引起各個領(lǐng)域的預(yù)期改變?？梢哉f，“放開二孩”影響的不僅是家庭結(jié)構(gòu)，更是社會結(jié)構(gòu)、思想觀念。女性就業(yè)歧視是否會加重？教育資源是否會更加緊張？公共服務(wù)需求是否會激增？在“放開二孩”的實施過程中，需要對各方面可能造成的影響有一個系統(tǒng)的評估和應(yīng)對。
“天地之間，莫貴于人”。哲人說，人口就是一個國家的命運。獨生子女一代終將成為歷史的絕唱，無論如何，這個國家將駛?cè)搿岸r代”。一頭連著整個民族繁衍生息的未來，一頭連著每個家庭量入為出的生計，從放開二孩到生育二孩，還需要國家釋放更多政策紅利，為更多人給出篤定的回答。(人民日報)
“全面二孩”來了，教育要提前布局
“全面二孩”政策的實施，對學齡人口預(yù)測、學校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了新的更高的要求，只有做到未雨綢繆，才能贏得主動權(quán)。
十八屆五中全會公報指出：“促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。新的“全面二孩”政策受到人們的普遍歡迎。與此同時，教育可能面臨的新挑戰(zhàn)也引發(fā)熱議。
2008年前后，我國進入了第四個人口出生高峰，特別是在實施“單獨二孩”政策后每年增加近百萬新生兒。而隨著“全面二孩”政策的實施，意味著新生兒數(shù)量還會在此基礎(chǔ)上繼續(xù)上升，隨之帶來的教育需求也會明顯增加，教育的提前布局成為一個戰(zhàn)略課題。
事實上，學齡人口波動是一個正常現(xiàn)象，但對于學齡人口波動所做出的教育應(yīng)對，則是對各級政府教育治理能力的考驗。以往那種在學齡人口大幅減少時大規(guī)模撤并學校，在學齡人口急劇增加時大規(guī)模興建學校，從表面上看是一種順勢而為的選擇，但這種應(yīng)急性做法也使一些地方陷入“資源不足”與“資源過?！钡膼盒匝h(huán)。面對“全面二孩”政策的實施，如何做好教育提前布局？提前布局應(yīng)當充分考慮到哪些因素？這些都值得認真研究。
“全面二孩”政策的實施，對教育的數(shù)量規(guī)模提出新的挑戰(zhàn)。近年來，一些地方由于受到周期性生育高峰和外來人口持續(xù)增長雙重因素的影響，已經(jīng)進入小學入學人數(shù)迅速增長期，教育承載能力不足問題開始顯現(xiàn)，保證孩子“有學上”一時間成為困擾地方政府的一件難事。如何在現(xiàn)有的教育資源配置基礎(chǔ)上新建和改擴建學校，是新的教育規(guī)劃布局面臨的一項重要任務(wù)。
“全面二孩”政策的實施，對教育的質(zhì)量結(jié)構(gòu)提出新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當看到，人們不會僅僅滿足于讓孩子“有學上”，讓孩子“上好學”才是一個最根本的訴求。因此，面對“全面二孩”政策的實施，特別是在當前中小學“大班額”現(xiàn)象仍然非常突出的情況下，除了要通過新建和改擴建學校來保證學位，包括師資隊伍建設(shè)在內(nèi)的內(nèi)涵建設(shè)也要同步跟上，這是保證讓孩子“上好學”的一個關(guān)鍵要素。
“全面二孩”政策的實施，對隨遷子女教育提出新的挑戰(zhàn)。對于流入人口集中的地區(qū)而言，除了“二孩政策”可能帶來的戶籍人口出生率回升，還會面臨新型城鎮(zhèn)背景下隨遷子女就學需求的持續(xù)增長，多重因素疊加將使得這些地區(qū)教育資源不足問題更加突出。因為教育資源不足使得隨遷子女無法更好地在流入地接受教育，人們的這種擔心并非多余。而防患于未然的最好辦法，就是這些流入人口集中的地區(qū)在規(guī)劃教育布局時，將隨遷子女的教育需求納入其中。
“全面二孩”政策的實施，對教育的需求和挑戰(zhàn)是多方面的，對學齡人口預(yù)測、學校規(guī)劃布局和教育資源擴充提出了新的更高的要求，只有做到精心規(guī)劃，未雨綢繆，才能贏得主動權(quán)。當然，學齡人口增長引發(fā)的教育需求會呈現(xiàn)逐步向上滾動的趨勢，不同教育階段的需求存在一定時間差。在“全面二孩”政策啟動之初，如何滿足新增的學前教育需求，這一問題已經(jīng)實實在在地擺在了我們面前。特別是面對當前學前資源相對短缺、公辦幼兒園數(shù)量明顯不足的現(xiàn)實，做好學前教育的提前布局和相關(guān)準備，是一項首當其沖的重要任務(wù)。
雖然實施“全面二孩”政策所帶來的學齡人口增長，可能沒有預(yù)期的那么多，還會呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異，但增長是一個必然趨勢；雖然這種增長所帶動的教育需求具有滯后性，但教育的提前布局是一個現(xiàn)實要求，也唯有如此，才能更好地應(yīng)對可能出現(xiàn)的入園難、上學難問題。(汪明作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員)(中國教育報)
“全面二孩”應(yīng)以人為最大價值訴求
人是萬物的尺度。人，每一個人，從來不是一個社會的負擔，而應(yīng)是不可多得的財富，不可替代的力量。如果說“全面二孩”政策最重要的價值指向，大概就在于此了。
按照國家計生委官員的說法，自20世紀70年代以來的40多年，我國由于計劃生育累計少生了4億多人，大大減輕了人口過快增長對資源環(huán)境帶來的壓力。但不論怎么看，這“少生了4億多人”都是一個讓人并不感到美好也并不能感到輕松的說法。這里面的確包含了對于“如何做到少生的”這樣一種詰問，以及對一些計生利益、行政手段的探詢，同樣也包括我們今天已經(jīng)不得不正視的老齡化與少子化并存現(xiàn)象加劇，勞動年齡人口逐年下降愈發(fā)嚴重，以及低生育陷阱或計劃生育人口坑現(xiàn)象越來越嚴峻的現(xiàn)實。
附加在“全面二孩”政策之上的“應(yīng)對老齡困局”等說法，曾令一些人士感到了些許功利意味，而頗不舒服。然而試問除了放寬生育政策，還有什么能夠化解一個社會老齡化與少子化并存的現(xiàn)象？這其中的邏輯只能是：當關(guān)于人的價值導向不被堅守的時候，更多的困局也就接踵而至。事實上，這樣的困局同樣也包括政策放寬之后如何激發(fā)人們的生育意愿。
雖然沒有明說，但“鼓勵生育”的意圖已然明朗。盡管實施“全面二孩”政策之際，“堅持計劃生育的基本國策”仍舊被一再提醒并強調(diào)，但通過松動生育控制，使人口結(jié)構(gòu)趨向合理，應(yīng)對人口老齡化趨勢，卻無疑是此番政策放開的明確意圖。相關(guān)部門的態(tài)度也表明了這一點。記得在2013年實施“單獨二孩”之時，各地都出臺規(guī)定，在政策落地之前“單獨”搶生二胎仍屬違規(guī)；而此番“全面二孩”一個明顯的不同，是國家計生委官員認為，現(xiàn)在懷“二孩”不算搶生。但是這樣的鼓勵真能帶來普遍的生育熱情嗎？
有多少人想生卻已超過最佳生育期而不得不放棄是一方面，有多少人想生卻在環(huán)視現(xiàn)實或算了一筆經(jīng)濟賬之后黯然放棄又是另一方面。解放日報調(diào)查顯示，上海超過55%的受訪市民沒有生育二孩的計劃。專家表示，按照單獨二孩政策實行期間的情況推測，全面二孩政策實行后，一定會提高上海市的人口出生率，但提高比例將非常有限，從長期看，上海市民生育意愿不會顯著提高。在云南，去年3月通過“單獨二孩”的政策后，昆明并未出現(xiàn)“井噴式”的申請熱潮。而此次生育二孩政策全面放開，也沒有像想象中那么受“熱捧”。
曾經(jīng)在“單獨二孩”實施中反映出的“社會生育意愿總體低迷，年輕一代對生育淡漠”現(xiàn)狀，已足以表明一個道理，那就是不要簡單把人口當作一種資源進行調(diào)配式管理。即使是國家可以通過計劃或行政的手段讓國民少生育，比如“少生了4億多”，但這種結(jié)果并不能意味著，它同樣可以用放開的方式讓國民多生育。
不以人口為簡單的資源進行管理，就需要真正回歸對人的尊重的價值導向來。人人生而平等，人的權(quán)利保障等，或許顯得宏大，卻同樣投射到人們的生育意愿上來。除此之外，如何在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列社會問題上為國民提供更為篤定的期許，同樣關(guān)乎導向原則。問題是這一切都準備好了嗎？所謂功夫在詩外，“全面二孩”政策的意圖既然在于積極開展應(yīng)對老齡化行動，那么國家要做的，就不應(yīng)僅僅是止于放寬生育政策。(楊耕身杭州日報)
30年人口未激增來自“普二”試點地區(qū)的報告
當不少地區(qū)沉浸在國家放開全面兩孩政策的喜悅中時，位于燕山深處的河北省承德市卻平靜如常。早在30年前，承德和甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣就低調(diào)地啟動了“一對夫婦可以生育兩個孩子”的試點。
承德市農(nóng)民王勁泉有兩個兒子，老二是在實施試點后兩年生的?！爱斈耆揖椭钢乩锸粘蛇^日子，多一個孩子就多個勞動力?！彼貞浾f。他的話反映了當時中國農(nóng)村的實情?！扒钒l(fā)達農(nóng)村地區(qū)只生一個男孩，對解決生產(chǎn)生活問題的確有困難?！背械率行l(wèi)計委副主任孫瑞國說，老百姓對1980年實施的一孩政策有抵觸情緒。
河北承德、甘肅酒泉、湖北恩施以及山西翼城縣地處“老、少、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟不發(fā)達，生育意愿較為強烈，生育水平在全國也處于較高水平。正因為如此，從1985年開始，這些地區(qū)陸續(xù)在當?shù)剞r(nóng)村實施“晚婚晚育間隔”的“普二”政策。
適當寬松的計生政策會不會導致人口激增？在全國人口數(shù)量劇增的上世紀八十年代，這個問題一直縈繞在計生工作者的心中。但結(jié)果卻出乎他們的意料：承德在試點第二年開始，人口出生率曾一度回升至20‰左右，3年后便恢復(fù)至比全面一孩政策實施時還低的水平，之后持續(xù)下跌；酒泉在“普二”政策實施之初也出現(xiàn)過人口出生率和自然增長率一定幅度回升的現(xiàn)象，但從實施30年的數(shù)據(jù)看，人口出生率和自然增長率均低于全省和全國水平，并在繼續(xù)下降。
2000年，山西翼城縣的總?cè)丝谑?0.023萬，實現(xiàn)了試點政策之前制定的把人口總量控制在30萬人左右的目標。1982年至2000年，翼城縣的人口增長率全面低于全國、山西省和臨汾市。
二孩政策對調(diào)整當?shù)厝丝诮Y(jié)構(gòu)也起到了積極作用。從第六次全國人口普查數(shù)據(jù)看，承德市的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出頂部圓錐、中部和下部相對均衡的圓柱形結(jié)構(gòu)，青壯年及以下各年齡段人口的數(shù)量相對均衡。而承德市中心城區(qū)雙橋區(qū)實行獨生子女政策，絕大多數(shù)家庭人口結(jié)構(gòu)形成“4 2 1”金字塔形模式，是典型的人口衰落型模式。承德市計生委2011年測算，如果不考慮人口遷移和后來實施的單獨二孩政策，未來15年，雙橋區(qū)將出現(xiàn)人口負增長；未來75年，人口將由2010年的30萬降至15萬，老齡化和社會撫養(yǎng)比均超過50%。
放開二孩還導致多胎率下降。承德市的數(shù)據(jù)顯示，當?shù)囟嗵ヂ蕪?987年的18.5%降至2010年的5%。雙女戶石峰艷說，自己不想再要孩子了，“一個不夠，兩個正好”。中國人民大學人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌教授說，試點地區(qū)人口態(tài)勢達到了試點初“控制人口、保持合理的人口結(jié)構(gòu)、延緩人口老齡化”的預(yù)期目標。
最近十幾年，承德市拿著“生育證”推遲生育的家庭越來越多。雙塔山鎮(zhèn)通溝村有134戶家庭，共計415人，其中60歲以上96人，18周歲以下戶籍未成年人32人?！按蠹移毡椴辉敢舛嗌！贝逯夂Ｕf，村里有個家庭，過去超生了第3胎，如今他的3個子女全都只生了一胎。一些人申領(lǐng)了“二孩證”卻遲遲不生育，還有一些則干脆放棄了。雙灤區(qū)下店子村村民王紀香和丈夫只生了一個男孩，她說：“我和丈夫分別有7個兄弟姐妹，之前一直過著窮日子，希望少生快富奔小康?，F(xiàn)在，資金和養(yǎng)老方面都有很好的補償，更不擔心養(yǎng)老問題了！”
如今，這些試點地區(qū)的計生干部擔心的是，出生人口繼續(xù)萎縮?！霸絹碓蕉嗟哪贻p人脫離了土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，教育水平高了，生育意愿更低了?！背械率行l(wèi)計委規(guī)劃信息科科長王繼國說，“育齡年輕人的價值取向和生育觀念和他們的父輩已經(jīng)完全不同了?！背械率谐械驴h八家鄉(xiāng)南杖子村共有1453人，285位育齡婦女只有33個申報獨生子女，人口萎縮情況明顯。翼城縣近年來的出生率已達到7‰—8‰的超低水平，自然增長率為2‰—3‰,接近零增長。
“生活壓力、撫養(yǎng)成本是我首先要考慮的因素?！背械落撹F公司80后職員張春然說，“把生育權(quán)還給我固然是好事，不過生不生是我自己的選擇。”(新華社記者張樂、李亞紅)