魏禮群：以行政改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展
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中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群，在2015新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)開(kāi)幕式上致辭。
中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng)訊（記者 魏博）10月31日-11月1日，2015新興經(jīng)濟(jì)體智庫(kù)年會(huì)在?？谡匍_(kāi)。年會(huì)由中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中改院”）與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合主辦，主題為“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展——共建‘一帶一路’中的新興經(jīng)濟(jì)體”。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏禮群在開(kāi)幕式上致辭，強(qiáng)調(diào)以行政改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
魏禮群表示，當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)總體上仍處在國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整之中，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，一些新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)震蕩加劇。在這樣的背景下，包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體如何促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)發(fā)展的新動(dòng)力，已經(jīng)成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。此時(shí)此刻，中改院舉行國(guó)際論壇，集中研討“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)增長(zhǎng)”的重大課題，以及“一帶一路”建設(shè)中新興經(jīng)濟(jì)體的合作，應(yīng)當(dāng)說(shuō)很及時(shí)，也很有必要。這對(duì)于促進(jìn)新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與合作，共同拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，具有十分重要的意義，對(duì)于形成合作共贏的新型全球治理模式將產(chǎn)生積極的影響。
圍繞本次論壇的主題，魏禮群發(fā)表了對(duì)中國(guó)行政改革創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點(diǎn)看法：
一般說(shuō)來(lái)，當(dāng)今世界新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家都面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平的緊迫任務(wù)。然而，由于各國(guó)的國(guó)情不同，所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和水平不一樣，各國(guó)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法與路徑必然也不相同。中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)30多年的高速增長(zhǎng)正轉(zhuǎn)入發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)處于爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期。近兩年，中國(guó)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的鮮明特點(diǎn)，是通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，加快市場(chǎng)化進(jìn)程和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向中高速、邁向中高端水平，以實(shí)現(xiàn)更高形態(tài)、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
一是簡(jiǎn)政放權(quán)取得前有未有的進(jìn)展。2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)，本屆政府以更大的決心和魄力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，提前兩年多實(shí)現(xiàn)減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)。目前，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)640多項(xiàng)；中央層面投資核準(zhǔn)事項(xiàng)減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消；工商登記實(shí)行“先照后證”、“三證合一”，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢制改為年報(bào)制；分四批取消211項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，減少三分之一；中央層面取消、停征、減免420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減少企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)近千億元。多數(shù)?。ㄊ?、區(qū)）政府的行政審批事項(xiàng)減少40%，有的超過(guò)70%。簡(jiǎn)政放權(quán)改革有效激發(fā)了市場(chǎng)和社會(huì)活力與創(chuàng)造力。新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，近兩年多時(shí)間，全國(guó)新增市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)個(gè)，今年上半年平均每天新登記企業(yè)1.11萬(wàn)戶，新登記企業(yè)中，90%是小微企業(yè)，96.3%是私營(yíng)企業(yè)。各類(lèi)社會(huì)組織也有較快發(fā)展。
二是在深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革中完善市場(chǎng)監(jiān)管。簡(jiǎn)政放權(quán)是要把本屬于市場(chǎng)、公眾、企業(yè)、社會(huì)組織和地方政府的權(quán)力交出去，充分尊重它們的權(quán)利和發(fā)揮它們的應(yīng)有作用，但放權(quán)不等于一放了之，完全撒手不管。簡(jiǎn)政放權(quán)與市場(chǎng)監(jiān)管都是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，二者不可或缺，不能偏廢。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，中國(guó)政府也著力創(chuàng)新和加強(qiáng)政府監(jiān)管。近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院確立了“放管服結(jié)合”的改革思路，強(qiáng)調(diào)搞好事中事后監(jiān)管和優(yōu)化政府服務(wù)。包括及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)，依法規(guī)范和整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)稅領(lǐng)域違法行為，努力營(yíng)造公平、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，推進(jìn)由“進(jìn)多個(gè)門(mén)，辦一件事”向“進(jìn)一個(gè)門(mén)，辦所有事”的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
三是積極適應(yīng)新形勢(shì)創(chuàng)新宏觀調(diào)控。近兩年來(lái)，中國(guó)政府積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著力創(chuàng)新宏觀調(diào)控的思路和方式。一是確立了“區(qū)間調(diào)控”的宏觀調(diào)控思路，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、新增就業(yè)、居民收入、消費(fèi)價(jià)格等宏觀指標(biāo)都保持在一個(gè)較為合理的范圍，把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革上。除了重視對(duì)經(jīng)濟(jì)“量”的調(diào)控外，還重視經(jīng)濟(jì)“質(zhì)”的提升，提出了提質(zhì)增效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展等一系列組合性的宏觀調(diào)控目標(biāo)。二是實(shí)施有針對(duì)性的宏觀調(diào)控方式。在“區(qū)間調(diào)控”基礎(chǔ)上，采取“定向調(diào)控”、精準(zhǔn)調(diào)控，對(duì)可能滑出合理區(qū)間的重要影響變量進(jìn)行預(yù)調(diào)、微調(diào)，不搞“大水漫灌”，而是有針對(duì)性地實(shí)施“噴灌”、“滴灌”。三是創(chuàng)新宏觀政策工具。在綜合運(yùn)用好財(cái)政政策、貨幣政策的同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策的結(jié)合，供給政策和需求政策的結(jié)合，總量平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合，長(zhǎng)期政策和短期措施的結(jié)合?？梢哉f(shuō)，中國(guó)宏觀調(diào)控能力和水平明顯提升。