中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （王小明） 要打破環(huán)境問題的穹頂，從來不是任何一方面的努力能解決的。必須依靠政策、市場和社會三個層面聯(lián)合起來共同努力，最終形成以法律法規(guī)為指導(dǎo)、市場手段為調(diào)節(jié)，讓企業(yè)和大眾積極參與，才能真正有所突破。為此，記者采訪了中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君教授。

宋國君認(rèn)為政府作為國家的管理者，在應(yīng)對環(huán)境問題上應(yīng)該占據(jù)主導(dǎo)地位。但是要擺脫“消防員”的角色，更多的是在法制健全、監(jiān)督指導(dǎo)方面做出努力。利用法律法規(guī) “防患”為主，導(dǎo)入經(jīng)濟杠桿，用市場經(jīng)濟手段解決環(huán)境保護問題，減少類似“APEC藍”式的強制性行政干預(yù)。充分調(diào)動和發(fā)揮社會化NGO組織的力量，領(lǐng)用NGO組織獨特性，來整合商業(yè)企業(yè)和社會民眾，讓成為全社會共同參與環(huán)境治理和保護。政府應(yīng)該從根源上制定相應(yīng)的法律來指導(dǎo)行政部門、企業(yè)、國民及社會化NGO組織的市場行為和社會行為，變“讓你做”為“你要做”。更加充分利用市場經(jīng)濟來調(diào)節(jié)環(huán)境保護

宋國君表示這些方面政府可以借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗。例如，美國、日本、德國、瑞典等國家都有明確的排污許可制度。美國《清潔水法》《清潔空氣法》分別規(guī)定了水污染物、空氣污染物排放許可制度。反觀我國的排污許可證文本內(nèi)容過于簡單，無法核查，難以指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理，無法為政府核查提供充足依據(jù)。同時排污許可證要成為專業(yè)化管理模式，需要整合環(huán)評、統(tǒng)計、環(huán)保監(jiān)察等內(nèi)容，去掉重復(fù)規(guī)定，提高設(shè)計精準(zhǔn)度，管理要求環(huán)保部門應(yīng)該將力量集中起來，讓專業(yè)的人去做專業(yè)的事，建立環(huán)保工程師制度，讓工程師管理，走專業(yè)化道路。并且為了解決監(jiān)管失靈問題，政府應(yīng)該做到“上級部門”負(fù)責(zé)制。

宋國君舉例表示，垃圾分類在國內(nèi)已經(jīng)試點了十多年了，目前還沒有取得顯著的成效。一些觀點認(rèn)為是國民素質(zhì)阻礙了垃圾分類的實行，這種觀點是非常不科學(xué)的。首先明確垃圾分類責(zé)任，政府是主導(dǎo)，是主要責(zé)任；國民是參與者，是次要責(zé)任。作為主導(dǎo)，政府要以強制性的法律法規(guī)為垃圾分類作為保障。其次，應(yīng)健全與垃圾分類相對應(yīng)的保障，從回收、運輸、處理等相對應(yīng)環(huán)節(jié)形成完整封閉式回收系統(tǒng)，引入經(jīng)濟杠桿使垃圾分類產(chǎn)生更高的經(jīng)濟效益，改變以往傳統(tǒng)的填埋、焚燒等危害環(huán)境的處理方式。政府應(yīng)該下更大決心，打破固有格局，明確細化監(jiān)管部門職責(zé)，更透明、公開相應(yīng)數(shù)據(jù)，加大處罰力度。此外，要做好引導(dǎo)和教育工作，讓垃圾分類普及推廣工作要更深入、更有針對性。

在政府之外，現(xiàn)在很多有社會責(zé)任感的企業(yè)和NGO組織也積極投身環(huán)保事業(yè)，這是非常好的發(fā)展趨勢，環(huán)境保護本身就需要更多的社會化團體參與其中。有些人質(zhì)疑企業(yè)在環(huán)保事業(yè)上盈利，這完全是沒有道理的。宋國君認(rèn)為，只要有利于環(huán)境改善，有益于社會，這樣的企業(yè)越應(yīng)該獲得更多的支持，它們越壯大對我們的環(huán)境保護事業(yè)就更加有利。而NGO組織在身份上的獨特性，決定了其應(yīng)該成為環(huán)境保護不可或缺的參與者，像佳粹環(huán)境本身既是聯(lián)合國環(huán)境署的合作組織具有國際型和專業(yè)性，又對國內(nèi)實際環(huán)境問題具有深刻理解，應(yīng)該成為政府、企業(yè)和國民聯(lián)系的紐帶，更好的協(xié)調(diào)，指導(dǎo)環(huán)境問題的社會化參與者。佳粹環(huán)境正在推進的“SUC可持續(xù)城市與社區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)編制和項目試點這個項目，就準(zhǔn)確的把握住了發(fā)展中國家城市社區(qū)建設(shè)與環(huán)境保護之間的關(guān)鍵問題，對中國乃至發(fā)展中國家有很大的指導(dǎo)和推廣意義。

說到“SUC項目”，宋國君認(rèn)為：“標(biāo)準(zhǔn)是重中之重，一定要做到‘接地氣’和‘國際化’?！拥貧狻褪钦f這個標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮到中國乃至發(fā)展中國家的實際國情，要可實現(xiàn)。如果樹一個做不到的目標(biāo)，那是沒有意義的。而‘國際化’就是除了整合國際的專家和資源編制標(biāo)準(zhǔn)、進行輔導(dǎo)之外，還應(yīng)該要讓標(biāo)準(zhǔn)本身能與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，至少有對接國際標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。這樣，標(biāo)準(zhǔn)才會對中國和廣大發(fā)展中國家具有推動意義的作用。”

在“SUC項目”的推廣上，宋國君表示應(yīng)該好好地利用聯(lián)合國環(huán)境署的資源，搭建一個涵蓋全球各個領(lǐng)域的專業(yè)機構(gòu)、頂級專家、研究人員和學(xué)者等在內(nèi)的可交流的發(fā)展平臺，做到資源整合，“要將‘SUC項目’建成模塊化，品牌化，使其具備可復(fù)制性、可推廣性。從而使更多發(fā)展中國家在發(fā)展城市社區(qū)的同時更好的兼顧環(huán)境保護。”