中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)（實(shí)習(xí)生金慧東）國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的《人口和社會(huì)發(fā)展報(bào)告2014——人口變動(dòng)與公共服務(wù)》顯示，1985年7月，公安部出臺(tái)的《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理規(guī)定》，明確了中國(guó)公民在非戶籍地長(zhǎng)期居住具有了合法性。同年，全國(guó)人大常委會(huì)頒布《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》規(guī)定，居民在辦理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活等權(quán)益事務(wù)時(shí)，可出示居民身份證，證明其身份，突破了“一戶一簿”的局限性。

為規(guī)范流動(dòng)人口的管理，公安部進(jìn)一步頒發(fā)了《關(guān)于城鎮(zhèn)暫住人口管理的暫行規(guī)定》，對(duì)暫住時(shí)間擬超過3個(gè)月的16周歲以上人員，可申領(lǐng)《暫住證》；對(duì)外來開店、辦廠、從事建筑安裝、聯(lián)營(yíng)運(yùn)輸、服務(wù)行業(yè)的暫住時(shí)間較長(zhǎng)的人員，采取雇用單位和常住戶口所在地38主管部門管理相結(jié)合的辦法，由這些單位的負(fù)責(zé)人登記造冊(cè)，及時(shí)報(bào)送派出所或戶籍辦公室，登記為寄住戶口，發(fā)給《寄住證》。

1992年8月，公安部擬制了《關(guān)于實(shí)行當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)居民戶口制度的通知》，決定在小城鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)"經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)"高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)實(shí)行“當(dāng)?shù)赜行С擎?zhèn)戶口制度”，對(duì)象為外商親屬、投資辦廠人員、被征地的農(nóng)民。允許他們以“藍(lán)印戶口”形式在城鎮(zhèn)人戶， 享受與城鎮(zhèn)常住戶口同等待遇（由于戶口簿印鑒為藍(lán)色，故也稱作“藍(lán)印戶口”）。

“藍(lán)印戶口”主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)，一是入鎮(zhèn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變身份，成為新的城鎮(zhèn)居民并與原 有的城鎮(zhèn)居民享有同等的權(quán)利與義務(wù)；二是農(nóng)民入鎮(zhèn)時(shí)要支付一定的建鎮(zhèn)費(fèi)、開發(fā)費(fèi)等，即城鎮(zhèn)戶口成為商品，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變身份就必須購(gòu)買或變相購(gòu)買城鎮(zhèn)戶口；三是藍(lán)印戶口不屬于 國(guó)家嚴(yán)格控制的農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)，但只在當(dāng)?shù)赜行?，遷往其他城鎮(zhèn)時(shí)不予承認(rèn)?！八{(lán)印戶口”也是一種介于正式戶口和暫住戶口之間的戶口形式，但由于附屬權(quán)益明顯增加，吸引力較之前的“自理口糧戶口”大為增加，并一度出現(xiàn)各地以集資為由向社會(huì)公開出售戶口的現(xiàn)象。它也標(biāo)志著準(zhǔn)入制度開始擴(kuò)大到小城鎮(zhèn)。