中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王虔） 2015年是“國際土壤年”，土壤環(huán)境安全對人類發(fā)展至關(guān)重要。在中國，土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治并稱為向污染宣戰(zhàn)的“三大戰(zhàn)役”。7月11—12日在中國科學院、中國科學技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護部聯(lián)合舉辦的“土壤與生態(tài)環(huán)境安全——國際土壤年在中國”戰(zhàn)略與決策高層論壇上，農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊直硎?，當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境硬約束的矛盾日益凸顯，要保障我國糧食生產(chǎn)在“十一連增”基礎(chǔ)上持續(xù)增產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)將越來越艱巨。

土壤面臨多種渠道污染威脅

張?zhí)伊种赋觯壳?，我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，已日益成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸約束。一方面，由于工礦業(yè)和城鄉(xiāng)生活污染向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移排放，導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量下降和污染問題日益凸顯；另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部，由于化肥、農(nóng)藥等化學投入品長期不合理過量使用，以及畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈和農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置等，形成的農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重。這些都加劇了土壤和水體污染，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。

他介紹，2013年我國農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬噸，按農(nóng)業(yè)種植面積計算化肥用量為321.5kg/hm2，遠高于世界平均水平。不過，由于近年來在主要糧食作物上推行了測土配方施肥等措施，目前我國小麥、水稻、玉米的平均氮肥使用量已低于發(fā)達國家為防止水體污染所設(shè)置的安全上限值。與此同時，我國農(nóng)作物病蟲害綠色綜合防控和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率還不高，農(nóng)藥用量仍然較大，近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的1/7。殘留農(nóng)藥經(jīng)過降水、地表徑流和土壤滲濾進入水體所導致的土壤和水環(huán)境質(zhì)量惡化及生物多樣性破壞等問題仍然存在。畜禽糞污染是農(nóng)業(yè)面源污染的最大來源，“實施規(guī)模化養(yǎng)殖，做得好有利于對糞污進行集中處置和循環(huán)利用，提高產(chǎn)業(yè)化水平。但是如果處置不當，或者配套設(shè)施跟不上，規(guī)模化養(yǎng)殖也可能造成集中污染甚至引發(fā)環(huán)境事故?！睆?zhí)伊痔嵝选?/p>

另外，我國地膜使用總量和作物覆蓋面積均高居世界第一，由于廣泛使用的超薄地膜易老化、易破碎、難回收，致使每年有約40萬噸的農(nóng)膜殘留于土壤中，帶來“白色污染”問題。隨著一些作物產(chǎn)量連年提高，秸稈生物量也在不斷增加。目前，我國秸稈的綜合利用率只有76%左右。如果不能有效處置秸稈，隨意焚燒就會導致大氣污染，堆積到河溝或湖泊則會通過淋溶及風化腐爛產(chǎn)生有害物質(zhì)進入水體造成污染。同時，雖然我國農(nóng)田土壤有機質(zhì)呈上升趨勢，但區(qū)域性農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量下降，尤其是局部地區(qū)土壤重金屬污染及產(chǎn)地土壤健康問題日益加劇，嚴重影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

完善環(huán)境監(jiān)測評估 多舉措助力土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理

及時準確掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動態(tài)趨勢，是有針對性地開展資源環(huán)境利用保護和修復治理的基礎(chǔ)和前提。然而，張?zhí)伊种赋?，由于我國土壤及產(chǎn)地環(huán)境等農(nóng)業(yè)資源生態(tài)問題在類型和成因上的多樣性和復雜性，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測評估方法還不完善，監(jiān)測評估結(jié)果往往不能客觀精準反映資源環(huán)境真實狀態(tài)和趨向，一定程度上影響了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境管理的科學性和有效性。

他建議，必須抓緊修訂完善現(xiàn)行土壤環(huán)境質(zhì)量標準及土壤重金屬污染評價指標體系與調(diào)查監(jiān)測技術(shù)規(guī)程。同時修改完善現(xiàn)行污染源調(diào)查統(tǒng)計方法，全面客觀掌握污染源構(gòu)成和變化趨勢，對進一步明確方向、突出重點、科學有效地開展污染防治具有重要意義。

在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的土壤和產(chǎn)地環(huán)境管理方面，張?zhí)伊纸ㄗh，首先要強化普查規(guī)劃。加強普查摸底，盡快準確弄清農(nóng)業(yè)面源污染及土壤退化的類型、范圍、程度與成因，建立國家級面源污染、產(chǎn)地土壤重金屬污染等數(shù)據(jù)庫，及時掌握農(nóng)業(yè)資源環(huán)境狀況及動態(tài)趨勢。同時要強化監(jiān)督管理，建立全過程監(jiān)管制度和體系。

強化法治建設(shè)也不容忽視。要針對當前制約我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護的突出問題，加強法治創(chuàng)新，逐步建立健全最嚴格的農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護、耕地占補平衡管理、農(nóng)業(yè)資源損害賠償、農(nóng)業(yè)環(huán)境治理與生態(tài)修復等法律法規(guī)制度體系。在體制機制創(chuàng)新層面，要建立農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護協(xié)作平臺和機制，加強不同行政區(qū)間、政府部門間農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作的有效合作，協(xié)同推動資源環(huán)境保護。

科技的支撐力量也至關(guān)重要。張?zhí)伊纸ㄗh，要適應(yīng)農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的新要求，聚焦農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展科技需求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技發(fā)展布局和方向重點。從偏重土地產(chǎn)出率向土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率相結(jié)合，并更加注重資源利用率轉(zhuǎn)變；從偏重糧食農(nóng)業(yè)向糧飼農(nóng)業(yè)及食物農(nóng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變；從偏重產(chǎn)中研究向產(chǎn)地、產(chǎn)中和產(chǎn)品質(zhì)量安全及產(chǎn)后儲運加工的全過程覆蓋研究轉(zhuǎn)變。最后，要強化政策支持和宣傳培訓。要建立健全以技術(shù)補貼和綠色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算體系為核心的農(nóng)業(yè)補貼制度和生態(tài)補償制度。同時加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境利用和管護的科普宣傳和技術(shù)推廣服務(wù)，使社會公眾和農(nóng)民群眾更多了解、支持和主動參與到農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護工作中。深入開展生態(tài)文明教育培訓，提高從業(yè)人員和公眾生態(tài)環(huán)保意識和科學文化素養(yǎng)，培育健康消費生活習慣，切實提高節(jié)約資源、保護環(huán)境的自覺性和主動性，營造公眾參與的良好社會環(huán)境。