中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）中共中央國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，成為一個(gè)全面指導(dǎo)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件?！吧鷳B(tài)文明建設(shè)”和生態(tài)環(huán)境治理未來(lái)的路徑在哪里，中國(guó)又該如何選擇？中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠認(rèn)為，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，改變多頭管理、分散管理的局面。

張茉楠提出，生態(tài)環(huán)境治理，解決霧霾問(wèn)題不能“頭痛醫(yī)頭”，更不能“零打碎敲”。中國(guó)環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國(guó)家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難真正把其他部門協(xié)調(diào)起來(lái)，分工不清，聯(lián)動(dòng)不暢，環(huán)保部門獨(dú)力難支。

生態(tài)治理一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，然而，在現(xiàn)有的環(huán)保體制背景下應(yīng)對(duì)則顯得非常被動(dòng)，必須做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力；必須加快改革步伐，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上下功夫；必須強(qiáng)化環(huán)境污染出口管理和入口管理相結(jié)合，加快環(huán)保體制改革。

環(huán)境污染現(xiàn)象只是中國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此霧霾之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級(jí)別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國(guó)家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)建設(shè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評(píng)估報(bào)告。在國(guó)家和政府層面，要積極推行和深化有效的減量化策略。包括制定完善資源真實(shí)成本定價(jià)體系，建立綠色核算與審計(jì)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局合理化、實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，支持清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展等。