京津冀共治尾氣 超標(biāo)車將就地罰
|
|
數(shù)據(jù)顯示，目前，北京地區(qū)機動車保有量為550余萬輛，京津冀及周邊地區(qū)機動車總數(shù)更是高達(dá)6000萬輛。在這些數(shù)字的背后，存在新車排放檢測缺失、年檢頻現(xiàn)造假、異地處罰無法執(zhí)行等一系列問題。能否成功破解這些難題，治理好機動車污染，對于區(qū)域空氣質(zhì)量的改善，至關(guān)重要。
昨日，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室掛牌成立。這也是全國首個區(qū)域性的機動車排放污染防治工作機構(gòu)。
協(xié)作小組成立后，區(qū)域內(nèi)新車上市前都將進(jìn)行環(huán)保抽查，同時，率先在全國實現(xiàn)跨區(qū)域機動車排放監(jiān)管數(shù)據(jù)共享。未來，車輛在異地被查出排放超標(biāo)，將就地處罰。專家認(rèn)為，此舉可有效提升機動車排放執(zhí)法的震懾效果，有助于改善空氣質(zhì)量。
年檢造假
幾百元讓“問題車”上路
浩子（化名）有一輛跑了14年的“老爺車”。四年前，他購得這輛二手的日產(chǎn)風(fēng)度，此后便開始了和“車蟲”的頻繁接觸。4年里4次年檢，因為尾氣問題，浩子找了“車蟲”3次。
浩子說，他這輛進(jìn)口車，換一個凈化尾氣的三元催化器要幾千塊錢，配件又難找，找個車蟲只要幾百塊錢，不用排隊，還包過。
浩子的年檢故事并不是個案。今年4月，新華社記者走訪北京和天津多個機動車檢測場發(fā)現(xiàn)，尾氣檢測造假已是業(yè)內(nèi)公開的秘密。
環(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心原研究員韓應(yīng)健曾表示，各地檢測站工作人員與“車蟲”內(nèi)外勾結(jié)、暗中放水的事情非常普遍。早在2011年，環(huán)保部對全國近千家機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)檢查，就排查出各類違法違規(guī)和不規(guī)范檢測問題200余項。
在造假大行其道的同時，機動車尾氣排放在污染物中所占的比例卻在不斷增長。
近日，記者來到岳各莊檢測場，周邊不少汽車修理鋪打出“修理尾氣”和“租用輪胎”的招牌。被問及尾氣怎么修理？一名修理工說，要么換三元催化器，價格從500元到1000元不等；要么臨時“租”一個，換上進(jìn)檢測場驗車，驗完合格后再還回來，租金100塊錢，“你要租得趕緊，一會兒就被人租完了，就得明天了?！?/p>
事實上，管理部門的監(jiān)控一直在進(jìn)行。在北京市機動車管理中心的在用車排放檢測監(jiān)控大廳，一個個監(jiān)視器的顯示屏上，實時反映著全市各大車輛檢測場的檢測畫面。除此之外，環(huán)保部門還對檢測場采取日常巡查、數(shù)據(jù)核查等方式進(jìn)行監(jiān)督，并不定期暗訪抽查。
不過，造假仍難以杜絕。
“控制軟件數(shù)據(jù)造假問題普遍?！杯h(huán)保部機動車排污監(jiān)控中心研究員韓應(yīng)健說，檢查中發(fā)現(xiàn)拆除或更新凈化器后，車輛的排放基本無變化；同樣一輛車，冷車和熱車的檢測，排放情況也基本無變化；同一型號的車，行駛3萬公里的和行駛25萬公里的檢測結(jié)果，排放情況基本無變化。
檢測缺失
真假“國4”車難辨
造假的問題并非僅出現(xiàn)在年檢環(huán)節(jié)，更為難防的是，一些新車還未上路，造假便已出現(xiàn)。
北京市環(huán)保局機動車處處長李昆生曾給出這樣一組數(shù)據(jù)：2014年3月，環(huán)保部對河北、天津等北京周邊地區(qū)16家企業(yè)的國3和國4柴油車進(jìn)行檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，68%的柴油車僅符合國2或國1的標(biāo)準(zhǔn)。
“每天進(jìn)京送貨的柴油車有2至3萬輛，絕大多數(shù)都不達(dá)標(biāo)?！币晃幌嚓P(guān)部門工作人員說。
李昆生表示，由于在汽車銷售過程中，外省市車輛上牌無環(huán)保前置審查，又缺乏國家環(huán)保召回法規(guī)，因此在國家強制實施國3、國4標(biāo)準(zhǔn)后，部分汽車企業(yè)便故意造假“以次充好”。
在位于亦莊的北京市機動車排放管理中心內(nèi)，分布著幾個實驗室。他們受北京市環(huán)境保護(hù)局委托，對在京銷售的新車和在用車進(jìn)行排放檢測。
據(jù)了解，北京從1999年起推行環(huán)保前置審查。車輛上牌之前，需對照環(huán)保目錄上機動車排放控制的零部件型號，只要一個型號對不上，都上不了牌照。
在亦莊的實驗室，新車上市前，會先送樣車到這里。實驗室工作人員模擬一年四季的自然環(huán)境和道路情況，檢測機動車的尾氣排放情況。同時，還會模擬檢測行駛數(shù)萬公里后，機動車排放的耐久性情況。
除了企業(yè)主動送檢，環(huán)保部門也會抽查。檢查人員到4S店，隨機封存某種型號的車輛，將樣車送至實驗室。對檢測結(jié)果不合格的車型，環(huán)保部門會要求車輛生產(chǎn)企業(yè)采取補救措施。
目前京津冀中僅北京在推行環(huán)保前置審查，北京市機動車排放管理中心的實驗室，也是全國環(huán)保監(jiān)管部門的唯一一家實驗室。
此次機動車排放控制協(xié)作辦公室掛牌后，區(qū)域內(nèi)可以共同利用北京這家唯一的實驗室。今后，北京周邊六地的新車上市前，都將把樣車?yán)竭@個實驗室來檢測，這將在某種程度上遏制汽車企業(yè)“以次充好”的問題。
處罰困境
信息不互通處罰難執(zhí)行
辦公室掛牌后，除了在檢測方面加強，對于超標(biāo)排放的監(jiān)管和處罰力度也將增加。
據(jù)統(tǒng)計，目前，北京的機動車保有量已達(dá)550余萬輛，全市主要道路進(jìn)京口的進(jìn)京和過境車輛日均達(dá)20余萬輛次，這些都給環(huán)境帶來很大壓力。
唐山人劉月（化名）在北京工作已有六七年時間，因為車掛的是河北牌照，2014年4月至今，她每周都需要去辦理一次進(jìn)京證，與50多次的辦證總數(shù)形成鮮明對比的，是被要求查尾氣的次數(shù)為零。
但在零檢測的背后，卻是各地油品和排放標(biāo)準(zhǔn)的參差不齊。
北京從1999年起，先后五次提高機動車新車排放標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)顯示，每提高一個標(biāo)準(zhǔn)，單車污染減少30%至50%。
不同于北京的“超前”，目前，天津剛剛執(zhí)行國5標(biāo)準(zhǔn)，河北實施的則還是國4標(biāo)準(zhǔn)。
一位環(huán)保專家坦言，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，會在一定程度上削減尾氣排放三地聯(lián)防聯(lián)控的效果。也正是因此，使得外地車入京的“防線”檢測顯得尤為重要。
北京市機動車排放管理中心監(jiān)察科副科長李濤表示，由于人員和設(shè)備等限制，目前入京口并未實現(xiàn)尾氣檢測的全覆蓋，僅在部分入京口抽查尾氣。
“不可避免，會有漏網(wǎng)之魚?！崩顫寡?，進(jìn)京的大小路口有兩百余個，而卡控崗只有48處。此外，即使查到尾氣超標(biāo)，也只能勸返，現(xiàn)場無法處罰，威懾力不足。
據(jù)了解，按相關(guān)規(guī)定，北京對個人超標(biāo)車輛處罰必須執(zhí)行一般程序，包括制作現(xiàn)場檢查筆錄、事后問詢筆錄等8種文書，執(zhí)法人員要往返車輛駐地4次，車主也要接受2次調(diào)查、3次告知。
李昆生坦言，在實際工作中，有相當(dāng)一部分車主，做完現(xiàn)場檢查筆錄后，后期根本聯(lián)系不上，處罰只能不了了之。而對于外地進(jìn)京車輛，即使查到其尾氣超標(biāo)，但由于省際間車輛信息不互通，處罰也就成了“一紙空文”。
解決之道
數(shù)據(jù)共享超標(biāo)車異地罰
跨區(qū)域機動車污染排放監(jiān)管協(xié)調(diào)機制建立后，這種“找不到人”的尷尬有望逐漸化解。
昨日，在北京市機動車排放管理中心，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制工作協(xié)作小組辦公室正式掛牌。在其之下，津、冀、晉、內(nèi)蒙古、魯、豫分別設(shè)立本地區(qū)辦公室。每個辦公室下設(shè)3個業(yè)務(wù)組，分別負(fù)責(zé)新車排放管理及抽查、在用車排放管理及處罰、老舊車淘汰及在用車數(shù)據(jù)交換。
李昆生表示，目前區(qū)域正在建立超標(biāo)車輛數(shù)據(jù)庫，在數(shù)據(jù)庫建成之前，將通過各地定期通報異地車輛違法信息，來執(zhí)行異地處罰。這意味著，如果一輛河北牌照車輛在北京被查出超標(biāo)排放，北京環(huán)保部門的工作人員將登記該車輛的車牌號、所有人、超標(biāo)排放時間和地點等信息，通報給河北的相關(guān)部門對其進(jìn)行處罰。未來，這種處罰更是有望就地執(zhí)行。
環(huán)保專家彭應(yīng)登認(rèn)為，治理機動車污染，僅靠提高排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為此，抓好新車環(huán)保審查等源頭控制的同時，末端對超標(biāo)車輛的處罰措施也要跟上。“異地處罰和就地處罰，毫無疑問，可以提升機動車排放執(zhí)法的震懾效果，從而進(jìn)一步彌補新車環(huán)保審查、年檢等環(huán)節(jié)中的疏漏，鞏固機動車治理效果，改善空氣質(zhì)量?！?/p>
本版采寫/新京報記者鄧琦