發(fā)改委國土部等解讀生態(tài)文明建設(shè)
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中國新聞社記者:
在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)過程中，現(xiàn)行的土地政策將有哪些改變和調(diào)整？
2015-06-03 10:31:15
張曉玲:
我本人做土地政策研究，在學(xué)習(xí)領(lǐng)會加快推進(jìn)生態(tài)文明建議的意見的過程中也有一些思考?？傮w來看，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，土地管理的任務(wù)非常重，我認(rèn)為未來幾個方面會逐步地改進(jìn)或者說有一些現(xiàn)在已經(jīng)開始在做。一是關(guān)于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。這里最大的問題是空間規(guī)劃體系，目前的空間規(guī)劃當(dāng)中土地利用總體規(guī)劃是很重要的部分，大家都知道做什么事情都在地上，所以土地利用安排是非常重要的一個環(huán)節(jié)。按照《意見》的要求，國家有關(guān)部門在2014年開始推進(jìn)在市縣層面的“多規(guī)合一”，在28個市縣開展試點(diǎn)。宏觀層面上構(gòu)建國家的宏觀空間規(guī)劃體系。二是守住耕地紅線。中國的人地關(guān)系很緊張，守住耕地紅線關(guān)系到我們未來的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民族振興。再就是強(qiáng)調(diào)土地資源的節(jié)約利用，現(xiàn)在土地粗放利用現(xiàn)象比較普遍，新城新區(qū)建設(shè)、大廣場這些大家有目共睹。未來在城市這一塊，要科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)強(qiáng)度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，這都是《意見》中明確要求的。我們國家的農(nóng)村建設(shè)用地使用上也比較粗放，一些農(nóng)村人口進(jìn)入了城市，多少年不回鄉(xiāng)，但是在農(nóng)村的土地還沒有騰退。這個問題非常復(fù)雜。農(nóng)村土地利用上，今后如果有合適的制度和政策，可以釋放出很多土地資源。
2015-06-03 10:33:23
張曉玲:
再有用地政策怎么支持生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)建設(shè)的重大工程也好還是正在進(jìn)行的退耕還林、退牧還草、退耕還濕，這些重大的生態(tài)建設(shè)工程都要落在土地利用上，怎么調(diào)整土地利用？再比如調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游業(yè)、休閑業(yè)等等這些都會落在土地上，未來的供地政策、土地利用政策會有非常大的改變，不會是全國一刀切的，會有差別化，從區(qū)域、從產(chǎn)業(yè)各個方面都會有差別。當(dāng)然最重要的是在國家整個生態(tài)文明制度體系中，土地制度體系是非常重要的一部分，未來也面臨著《土地管理法》的修改，土地利用標(biāo)準(zhǔn)的完善，如何降低地耗，定額指標(biāo)如何合理確定，還有產(chǎn)權(quán)制度、用途管制制度的進(jìn)一步完善等等，再比如耕地保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制，《意見》講到保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)要有補(bǔ)償機(jī)制，從保護(hù)耕地的角度、保護(hù)基本農(nóng)田的角度，怎么建立和完善補(bǔ)償機(jī)制等等。我認(rèn)為主要是以上這些方面。
2015-06-03 10:34:40
深圳衛(wèi)視記者:
請問楊主任，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，能不能為我們分析一下在全國做得比較好的典型案例？另外，請分析一下目前中國大城市的生態(tài)文明建設(shè)面臨的最大發(fā)展難題和最大阻力在哪些方面？
2015-06-03 10:35:09
楊春平:
第一個問題，國內(nèi)有沒有好經(jīng)驗(yàn)或者說國內(nèi)開展?fàn)顩r如何？不瞞各位講，我的日程原來是安排6月1日-10日隨同國家發(fā)改委、中國科學(xué)院組織的生態(tài)文明專家問診行動去江西省、江蘇省、浙江省。江西省被列為國家生態(tài)文明先行示范省；江蘇省、浙江省分別有2-3個城市被列為國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。目前為止，我們國家將5個省整體納入第一批生態(tài)文明先行示范區(qū)，其他52個地級、縣級以及跨流域、跨區(qū)域的地區(qū)納入了第一批先行示范區(qū)。這些先行示范地區(qū)都制定了本地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施方案，在實(shí)施方案中，將調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做好生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染治理等作為各地區(qū)的主要任務(wù)。同時，先行示范地區(qū)著力探索建立促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系。據(jù)我了解，這次國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，國家給每個地區(qū)3-4項(xiàng)制度建設(shè)創(chuàng)新的任務(wù)，主要探討符合本地區(qū)實(shí)際的制度建設(shè)。比如生態(tài)文明里有一個很重要的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，像浙江湖州市、河北承德市、陜西延安市都正在積極研究、探索實(shí)踐，其中湖州市已基本建立起了本地區(qū)的自然資源資產(chǎn)負(fù)債表；山東淄博市在探索建立環(huán)境警察制度，把環(huán)境保護(hù)和執(zhí)法更好地結(jié)合起來；還有的地區(qū)在探索建立橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)然，每個地區(qū)所要建立的制度體系應(yīng)該說都是按照系統(tǒng)完整的體系在建立，只不過要結(jié)合各自地區(qū)的特點(diǎn)，每個地區(qū)有兩到四項(xiàng)比較有特色的制度，從而為全國的生態(tài)文明建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在各地的積極性很高，第二批的生態(tài)文明先行示范區(qū)的組織申報工作也即將展開。
2015-06-03 10:36:19
深圳衛(wèi)視記者追問:
北、上、廣這樣的特大城市在推進(jìn)生態(tài)文明方面有什么難題或者阻力？
2015-06-03 10:38:41
楊春平:
全國各地在推動生態(tài)文明建設(shè)過程中都有一些難題，大城市像北、上、廣，反而有它的優(yōu)勢。它的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一般來說要比二線城市的結(jié)構(gòu)要好，比如北京市的服務(wù)業(yè)比例達(dá)到75%，這個比例可以跟國際上發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相媲美，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例高意味著能耗高、污染大的行業(yè)占比小，所以生態(tài)文明建設(shè)過程中反而有它的優(yōu)勢。特大型城市一般歷史比較悠久，城市建設(shè)都有很多年的歷史，小城市在新的發(fā)展過程中直接體現(xiàn)生態(tài)文明理念可能更好一些，但是老城市、大城市有它的獨(dú)特特色，這和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來可能可以更好地發(fā)揮它的特點(diǎn)。像北、上、廣這樣的城市有很大的問題，比如說北京市的缺水問題，過去依靠周邊地區(qū)主要是河北承德、張家口向北京提供水資源，現(xiàn)在南水北調(diào)的水到了北京，一年10.5億立方，基本上解決北京市用水。但并不意味著北京市可以不節(jié)約用水，據(jù)我了解北京市現(xiàn)在的各個污水處理廠都已經(jīng)叫“北京市再生水廠”，它一年的產(chǎn)能達(dá)到10.5億立方，這個水用于工業(yè)用水、城市景觀用水、園林用水。所以只要我們開動腦筋，按照生態(tài)文明的要求，也能夠推動生態(tài)文明與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)。
2015-06-03 10:39:56