中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（記者王振紅）? 中共中央國務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出，通過健全生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。目前迫切需要落地的、具有操作性的制度是什么？

中科院科技政策與管理科學(xué)研究所研究員、研究室主任楊多貴在接受記者的專訪時(shí)說，《意見》提出加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類開發(fā)、利用、保護(hù)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，包括健全法律法規(guī)、完善標(biāo)準(zhǔn)體系、健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、嚴(yán)守資源環(huán)境生態(tài)紅線、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全政績考核制度，等等?！拔艺J(rèn)為首先要建立以綠色GDP為核心的國民經(jīng)濟(jì)核算體系?！?/p>

楊多貴介紹，綠色GDP就是從傳統(tǒng)意義上所統(tǒng)計(jì)的GDP中扣除不屬于真正財(cái)富積累的虛假部分，從而再現(xiàn)一個(gè)真實(shí)的、可行的、科學(xué)的指標(biāo)，即真實(shí)GDP，也就是我們所說的綠色GDP，來衡量一個(gè)國家和區(qū)域的真實(shí)發(fā)展和進(jìn)步。綠色GDP實(shí)質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟(jì)增長的凈正效應(yīng)，綠色GDP占GDP的比重越高，表明國民經(jīng)濟(jì)增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。根據(jù)《中國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2010》，2010年，中國生態(tài)環(huán)境退化成本達(dá)到15389.5億元，占當(dāng)年GDP的3.5%。其中，環(huán)境退化成本11032.8億元，占GDP比重2.51％；生態(tài)破壞損失4417億元，占GDP比重1.01％。為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有效推動(dòng)新《環(huán)保法》落實(shí)，環(huán)境保護(hù)部也在近日召開了建立綠色GDP2.0核算體系專題會(huì)，重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。

“其次要建立體現(xiàn)公平正義為核心的生態(tài)補(bǔ)償制度。”楊多貴指出，要加快生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的進(jìn)程，第一方面，切實(shí)加大生態(tài)補(bǔ)償投入力度。加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；重點(diǎn)支持國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，鼓勵(lì)跨省流域、區(qū)域開展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。第二方面，探索實(shí)施多元化生態(tài)補(bǔ)償方式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域上游與下游通過自愿協(xié)商建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，采取資金補(bǔ)助、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實(shí)施橫向生態(tài)補(bǔ)償；運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)志等補(bǔ)償方式，探索市場(chǎng)化補(bǔ)償模式，拓寬資金渠道。

“第三要建立以生態(tài)文明為核心思想的政績考核制度?！睏疃噘F指出，要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，大幅增加考核權(quán)重，強(qiáng)化指標(biāo)約束，不唯經(jīng)濟(jì)增長論英雄。建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核及問責(zé)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。