《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》解讀
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中國環(huán)境報(bào)記者:
《意見》要求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，要求嚴(yán)格執(zhí)行。我的問題是如何全面理解和認(rèn)識(shí)生態(tài)保護(hù)紅線的內(nèi)涵。在實(shí)際工作層面國家將出臺(tái)哪些政策措施讓生態(tài)保護(hù)紅線成為不可逾越的雷池。
2015-05-07 09:44:57
莊國泰:
關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線，是2013年總書記有明確要求，要?jiǎng)澏ú?yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，而且明確要求一旦劃定了就不可逾越。
嚴(yán)守生態(tài)紅線，在三中全會(huì)《決定》中對此有系統(tǒng)的部署，實(shí)際上我們理解生態(tài)保護(hù)紅線是一個(gè)完整的體系，包括了三個(gè)方面：環(huán)境質(zhì)量的底限、資源利用的上限、生態(tài)功能的基線。環(huán)境質(zhì)量的底限，大家比較好理解，不能再惡化。資源利用的上限，如何設(shè)定一個(gè)度，資源開發(fā)會(huì)造成生態(tài)問題，資源利用會(huì)帶來環(huán)境污染的壓力。生態(tài)功能的基線，就是說960萬平方公里如何把生態(tài)功能十分重要的區(qū)域采取嚴(yán)格措施，不可逾越，保證國家的生態(tài)安全。三中全會(huì)對這三方面做了系統(tǒng)部署。這次中央的《意見》對于這三方面的任務(wù)進(jìn)行細(xì)化，大家看了《意見》以后會(huì)有全面理解。
2015-05-07 09:46:14
莊國泰:
關(guān)于紅線劃定，我們分成兩類，一類是數(shù)量的劃定，一類是空間的劃定?，F(xiàn)在各個(gè)部委都在做這方面工作。大家都知道18億畝耕地保護(hù)紅線，這是數(shù)量概念?，F(xiàn)在有關(guān)部門進(jìn)一步提出永久保護(hù)基本農(nóng)田，就帶有空間管控的意思。去年發(fā)布的新《環(huán)境保護(hù)法》對空間方面的生態(tài)保護(hù)紅線作了明確規(guī)定，在重點(diǎn)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)劃定生態(tài)紅線，采取嚴(yán)格的保護(hù)措施。
這幾年按照中央部署，環(huán)保部會(huì)同相關(guān)部門也在這方面開展一些理論探索、實(shí)踐探索，在全國開展了試點(diǎn)，包括江蘇、江西、湖北、廣西、內(nèi)蒙，在不同類型地區(qū)紅線如何劃定做了一些試點(diǎn)和探索。在此基礎(chǔ)上，分別發(fā)布了《生態(tài)紅線劃定技術(shù)指南》，同時(shí)也在制定相應(yīng)的管控辦法，包括績效評估，包括建立相應(yīng)的管控平臺(tái)，利用衛(wèi)星手段進(jìn)行實(shí)時(shí)有效監(jiān)控。而且會(huì)同相關(guān)部委組織了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織了專家組。因?yàn)檫@是一項(xiàng)綜合性的工作，需要發(fā)揮大家的作用，共同做好這件事情。
2015-05-07 09:47:29
莊國泰:
關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管控，有五個(gè)環(huán)節(jié)十分重要。第一，要保證它能落地。這個(gè)落地希望越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1：50000的圖上最好，甚至有矢量圖可以實(shí)施有效的管控，哪些是越了，哪些是沒越，這么一看一清二楚，所以要落得了地。第二，要制定負(fù)面清單。在紅線劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，哪些方面不允許做。不同的功能區(qū)里對限定對象、限定要求不同，有些活動(dòng)即使允許進(jìn)行開展，也應(yīng)該設(shè)定一定的限度，所以要制定負(fù)面清單。第三，明確責(zé)任。紅線的管控，套用一句國際上的話“共同而有區(qū)別的責(zé)任”，中央部委之間有責(zé)任，各級(jí)政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有相應(yīng)的管理管控的責(zé)任要求。第四，建立有效的管控平臺(tái)?，F(xiàn)在在國家發(fā)改委、財(cái)政部支持下在搭建一個(gè)生態(tài)紅線管控平臺(tái)，“天地一體化”，衛(wèi)星經(jīng)常照著，下面及時(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)哪些越了紅線，造成了破壞。第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。財(cái)政部門設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年幾百億的給重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，就有一份責(zé)任把這個(gè)區(qū)域保護(hù)好，不能這邊拿國家補(bǔ)償那邊大肆開發(fā)，造成生態(tài)破壞。將來補(bǔ)償?shù)轿涣?，同時(shí)對沒有保護(hù)到位的要追究責(zé)任。
這五個(gè)環(huán)節(jié)相當(dāng)重要，最終達(dá)到的效果是紅線劃定區(qū)域性質(zhì)不改變，是重要的生態(tài)功能區(qū)，面積不減小，功能不下降，這是我們希望達(dá)到的目標(biāo)。
2015-05-07 09:49:32