“水十條”勾勒水生態(tài)文明建設路線圖
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探索水生態(tài)文明建設五大基本路徑
生態(tài)文明建設的基本路徑是生態(tài)經(jīng)濟建設、生態(tài)政治建設、生態(tài)文化建設、生態(tài)社會建設和生態(tài)產(chǎn)品建設。其中，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，強化政府環(huán)境責任、施行綠色政績考核和政府環(huán)境問責，研發(fā)資源高效利用和循環(huán)利用的新技術和新工藝，發(fā)展環(huán)保NGO、壯大環(huán)保公眾參與，加強環(huán)境治理和生態(tài)修復等，應成為我國當前推進生態(tài)文明建設的核心舉措?！八畻l”指出了水生態(tài)經(jīng)濟建設、水生態(tài)政治建設、水生態(tài)文化建設、水生態(tài)社會建設和水生態(tài)產(chǎn)品建設五大基本路徑。
關于水生態(tài)經(jīng)濟建設，“水十條”從產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟布局等深層次問題入手，強調把水資源環(huán)境承載能力作為經(jīng)濟發(fā)展的剛性約束，提出了調整產(chǎn)業(yè)結構、優(yōu)化空間布局、推進循環(huán)發(fā)展等多項具體政策措施，著力推動經(jīng)濟結構轉型升級，建立新的發(fā)展模式。譬如，在地下水易受污染地區(qū)優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農作物；在地表水過度開發(fā)和地下水超采問題較嚴重的地區(qū)，適當減少用水量較大的農作物種植面積，改種耐旱作物和經(jīng)濟林；推行推進生態(tài)健康養(yǎng)殖等?！八畻l”還高度重視發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，指出要根據(jù)水資源有償使用的原則，理順價格和稅費政策，推行環(huán)境稅征收和資源稅改革；發(fā)展環(huán)保設備融資租賃業(yè)務，引導社會資本投入水環(huán)境保護；推行綠色信貸，重點支持循環(huán)經(jīng)濟、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護、清潔及可再生能源利用等領域，加強環(huán)境信用體系建設，加強環(huán)保、銀行、證券、保險等方面的協(xié)作聯(lián)動，鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸?shù)雀攮h(huán)境風險行業(yè)投保環(huán)境污染責任保險；發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，加快發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，推行環(huán)境污染第三方治理。
關于水生態(tài)政治建設，“水十條”指出要強化地方政府水環(huán)境保護責任；加強部門協(xié)調聯(lián)動，建立全國水污染防治工作協(xié)作機制；嚴格目標任務考核，簽訂水污染防治目標責任書，落實“一崗雙責”； 分流域、分區(qū)域、分海域對行動計劃實施情況進行考核，并將之作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)；對未通過年度考核的，要約談省級人民政府及其相關部門有關負責人，提出整改意見；對不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成水環(huán)境質量惡化等嚴重后果的領導干部，給予組織處理或黨紀政紀處分，離任的也要終身追究責任。
關于水生態(tài)文化建設，“水十條”指出要整合現(xiàn)有科技資源，加強基礎研究和前瞻技術研發(fā)，特別是要加快研發(fā)重點行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標準處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復、危險化學品事故和水上溢油應急處置等技術；完善環(huán)保技術評價體系，加強共享平臺建設，推廣示范先進適用技術等等。
關于水生態(tài)社會建設，“水十條”指出要依法公開環(huán)境信息；加強社會監(jiān)督，為公眾、社會組織提供水污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請公眾全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大水污染事件調查，公開曝光環(huán)境違法典型案件，健全舉報制度，積極推行環(huán)境公益訴訟；構建全民行動格局，樹立“節(jié)水潔水，人人有責”的行為準則，加強宣傳教育，支持民間環(huán)保機構、志愿者開展工作，倡導綠色消費新風尚等，
關于水生態(tài)產(chǎn)品建設，“水十條”指出要全面控制污染物排放；強化飲用水水源環(huán)境保護，防治地下水污染；深化重點流域污染防治，加強良好水體保護，加強近岸海域環(huán)境保護；采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復等措施，整治城市黑臭水體；加強河湖水生態(tài)保護，限期恢復侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間；保護海洋生態(tài)，實施海洋生態(tài)修復。
闡釋了綠色化這一根本方法
推進生態(tài)文明建設，關鍵是要運用生態(tài)學原理和生態(tài)系統(tǒng)管理的原則對傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式進行全面系統(tǒng)的改造，以人與自然協(xié)調的方式實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快和可持續(xù)發(fā)展。這就是生態(tài)化或綠色化。
關于生態(tài)化，“水十條”指出要立足水生態(tài)系統(tǒng)完整性和環(huán)境聯(lián)系性的基本規(guī)律，打破地表與地下、陸上與海洋、地區(qū)和地區(qū)、上游與下游的界限，打破行業(yè)和生態(tài)系統(tǒng)要素界限，實行要素綜合、職能綜合、手段綜合，建立與生態(tài)系統(tǒng)完整性相適應的生態(tài)環(huán)境保護管理體制；形成從地表到地下、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜?、全過程和全方位的生態(tài)系統(tǒng)一體化防治體系；要完善流域協(xié)作機制，健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護議事協(xié)調機制等要求，統(tǒng)籌海洋環(huán)境保護與陸源污染防治、生態(tài)系統(tǒng)修復，健全污染物協(xié)同控制與區(qū)域聯(lián)動機制，協(xié)同推進水污染防治工作。
法治亮點：提出加強地方環(huán)境立法
生態(tài)文明建設的主要手段包括科技工程、市場調節(jié)、行政管理、倫理教化、政策指引、法律治理（即法治）、能力建設等。由于法治具有規(guī)范性、權威性、強制性、確定性（穩(wěn)定性）、廣泛性、統(tǒng)一性、公開性、普適性、程序性、可救濟性、體系性等顯著的比較優(yōu)勢，法治建設便構成了生態(tài)文明建設的關鍵內容和重要保障。
關于法治化，“水十條”給予了高度重視，指出要嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，健全法律法規(guī)，完善標準體系，加大執(zhí)法力度，提升監(jiān)管水平等等。值得一提的是，“水十條”特別指出要加強地方環(huán)境立法，這可謂是法治方面的最大亮點。
新修訂的《立法法》規(guī)定，全國284個（此前為49個，新增235個）設區(qū)的市的人民代表大會及其常務委員會和地方政府，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章?！读⒎ǚā返倪@一規(guī)定，將直接推進我國環(huán)境立法進入地方化的新階段。事實上，環(huán)境和環(huán)境問題均具有典型的區(qū)域性特點，每個地方的情況千差萬別，全國一刀切，并不科學。當前，我國的環(huán)境立法具有大城市中心主義、大企業(yè)中心主義和沿海中心主義等特征，農村、西部和落后地區(qū)的情況考慮較少，這種局面亟待改觀。只有采用類型化、地方化的思維，尊重每個地方經(jīng)濟、社會和環(huán)境的特點和要求，采取因地制宜的立法策略，才能更好地搞好環(huán)境保護。事實上，如果每個設區(qū)的市的人大及其常委會和地方政府都研究和制定環(huán)境立法，那么整個環(huán)境法制建設就會呈現(xiàn)萬馬奔騰的繁榮景象。這不僅有利于在整體上迅速提高我國環(huán)境法制建設的水平，也有利于國家層面法律法規(guī)的實施和執(zhí)行，意義深遠。
不過，要注意的是，在大力推進環(huán)境立法地方化的同時，鑒于環(huán)境的整體性和關聯(lián)性等基本屬性，也要注重加強不同地方之間環(huán)境立法的協(xié)同化，以防止地方環(huán)境立法出現(xiàn)各自為陣——“各人自掃門前雪”，甚至以鄰為壑等不良現(xiàn)象的發(fā)生。（楊朝霞 北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任）
