遲福林建言:開放服務(wù)業(yè)市場 打破行政壟斷
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中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2015年3月3日，全國政協(xié)十二屆三次會議在北京開幕。全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林提交了《開放服務(wù)業(yè)市場的建議的提案》，以下是提案全文：
“十二五”以來，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域經(jīng)歷了一個從放寬準(zhǔn)入到市場開放的過程?？偟目矗?wù)業(yè)市場開放與我國走向服務(wù)業(yè)大國的實際進程不相適應(yīng)，與廣大社會成員全面快速增長的服務(wù)需求不相適應(yīng)?！笆濉奔涌旆?wù)業(yè)市場開放仍面臨諸多挑戰(zhàn)。
（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷遠未打破。我國服務(wù)業(yè)行政壟斷的特點仍然比較突出。
（2）中小企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。當(dāng)前，我國大學(xué)生就業(yè)難的一個突出矛盾在于國有壟斷的服務(wù)業(yè)部門能夠容納的就業(yè)有限，而民間的服務(wù)業(yè)部門又沒有真正做大。
（3）服務(wù)業(yè)與工業(yè)的某些發(fā)展政策不平等。例如，在生產(chǎn)要素使用上，服務(wù)業(yè)與工業(yè)價格不平等，服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣、用地價格普遍高于一般工業(yè)。
我國服務(wù)業(yè)發(fā)展不缺少資本，更不缺少市場需求，關(guān)鍵是形成服務(wù)業(yè)市場開放的大環(huán)境?！笆濉逼瞥?wù)業(yè)市場壟斷，形成服務(wù)業(yè)市場開放的新格局，成為深化市場化改革的重大任務(wù)。為此建議：“十三五”把破除行政壟斷作為服務(wù)業(yè)市場開放的重點，徹底打破社會資本進入服務(wù)業(yè)市場的制度“玻璃門”、“彈簧門”，最大限度地激發(fā)社會資本活力。
1．打破服務(wù)業(yè)市場的行政壟斷。建議盡快出臺壟斷行業(yè)改革的總體方案，下決心破除服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷。
（1）壟斷行業(yè)競爭環(huán)節(jié)對社會資本全面放開。以電力、電信、石油、民航、郵政等為重點的行業(yè)，要進一步破除各種形式的行政壟斷。
（2）按照“非禁即準(zhǔn)”原則，凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的服務(wù)領(lǐng)域，都要向社會資本開放；允許服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)品自由進入市場；各地區(qū)凡是對本地企業(yè)開放的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，應(yīng)全部向外地企業(yè)開放。
（3）考慮到行政壟斷是妨礙公平競爭市場秩序的主要矛盾，建議把反行政壟斷納入《反壟斷法》，并建立反壟斷的審查制度。
2．理順服務(wù)業(yè)市場的價格形成機制。除政府必須確保的基本公共服務(wù)領(lǐng)域之外，“十三五”爭取在絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放開價格管制。
（1）盡快修訂《政府定價目錄》，凡競爭性領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)，政府原則上不進行價格限制，逐步放開價格管制。
（2）對自然壟斷環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，仍實行政府定價；對競爭性環(huán)節(jié)的服務(wù)業(yè)，政府全面放開價格控制，引入競爭機制，實行企業(yè)自主定價。
（3）政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；對基本公共服務(wù)領(lǐng)域，政府仍保留定價權(quán)，以保障公益性；對非基本的公共服務(wù)，全面放開價格管制。
3．加快形成服務(wù)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境?！笆濉币涌煨纬煞?wù)業(yè)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動。
（1）擴大國家中小企業(yè)發(fā)展基金規(guī)模，支持和鼓勵更多的地方政府設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金；盡快出臺綜合性的扶持政策，鼓勵各類人員在服務(wù)行業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；搭建中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度平臺，支持中小企業(yè)實行職工持股；鼓勵發(fā)展眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新的融資模式，支持草根創(chuàng)業(yè)。
（2）以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點，推動大企業(yè)向創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)型；盡快培育一批具備國際競爭力、在國際國內(nèi)具有資源配置能力的專業(yè)化研發(fā)服務(wù)機構(gòu)。
（3）全面實施企業(yè)自主登記制度，實現(xiàn)工商登記由“先證后照”向“先照后證”的根本性轉(zhuǎn)變，全面落實注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，全面實施服務(wù)企業(yè)投資項目備案制。
4．實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)政策平等。“十三五”加快調(diào)整服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，糾正對服務(wù)業(yè)不合理的歧視性政策。
（1）加大服務(wù)業(yè)用地供給，對列入國家鼓勵類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，通過采取過渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價格差距，到2020年全國基本實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)“同地同價”。
（2）抓緊落實國家關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展的價格政策，在全國范圍內(nèi)加快推進工商業(yè)水電氣“同網(wǎng)同價”。
（3）民辦機構(gòu)人才在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k機構(gòu)同等的人才引進政策。
（4）打破所有制界限，對體制內(nèi)外的服務(wù)業(yè)企業(yè)和非營利機構(gòu)，政府采購政策應(yīng)一律平等。
