中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者焦夢(mèng)）最近幾年環(huán)境問題特別嚴(yán)峻，環(huán)保界也在不斷反思和展望。很多學(xué)者包括國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所提出了環(huán)境污染排放量的歷史拐點(diǎn)，認(rèn)為對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行歷史總結(jié)非常必要。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為觀念上要突圍，要有歷史緊迫感；策略上“四輪驅(qū)動(dòng)”，缺一不可。何為“四輪驅(qū)動(dòng)”，常紀(jì)文做了如下的解釋：

首先，倡導(dǎo)綠色發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不足和資源不足的問題。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要力量，首當(dāng)其沖的是要解決資金和技術(shù)的問題。環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要大量資金，目前國(guó)家出臺(tái)的政策其實(shí)尚未形成公平公正公開的投資環(huán)境，社會(huì)資本投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否盈利，是否遭遇各種潛規(guī)則尚抱有疑慮。民間資本急需國(guó)家強(qiáng)有力政策的保障，讓民間資本撬動(dòng)環(huán)保行業(yè)缺資金缺技術(shù)的格局。

第二，“多規(guī)合一”解決協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，使環(huán)保成為真正的約束性因素，不能在企業(yè)上馬、污染業(yè)已造成時(shí)才考慮環(huán)境問題。處理好環(huán)境規(guī)劃、法律的關(guān)系，使環(huán)境立法具有針對(duì)性。

他認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃應(yīng)合成一張藍(lán)圖，成為一個(gè)綜合性的要求。例如在進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)既要考慮土地、又要考慮環(huán)境保護(hù)和其他各個(gè)方面的要求，避免在工程建設(shè)完成后，才發(fā)現(xiàn)與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)和承載力不協(xié)調(diào)，造成不必要的浪費(fèi)。

第三，寬立法、嚴(yán)執(zhí)法，達(dá)標(biāo)排放仍然是有效的手段；嚴(yán)格執(zhí)法，解決環(huán)境道德底線的問題。

第四，社會(huì)參與和監(jiān)督，發(fā)揮人民的法治主體作用，彌補(bǔ)環(huán)境行政監(jiān)管的不足。

他建議環(huán)境立法應(yīng)向歐盟學(xué)習(xí)，重構(gòu)環(huán)境政策和法規(guī)體系，讓規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)享有指導(dǎo)環(huán)境法律法規(guī)制定的法律依據(jù)地位?！耙酝覈?guó)先制定法律，按照法律規(guī)定再制定規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。然而實(shí)際情況是規(guī)劃往往成了‘鬼劃’不停改動(dòng)，根源在于規(guī)劃的法律地位過低。這也為地方保護(hù)主義提供了操作空間，為違法行為披上了‘合法’的外衣。而一部泛泛而論的法律，規(guī)定的很多目標(biāo)實(shí)際很難遵守，”常紀(jì)文解釋說。