一號(hào)文件首提農(nóng)村法治建設(shè) 三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
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2015年中央一號(hào)文件昨天由新華社受權(quán)發(fā)布。這是自2004年以來(lái)，中央一號(hào)文件連續(xù)第十二次聚焦“三農(nóng)”。文件指出，必須始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，靠改革添動(dòng)力，以法治作保障，加快推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
這份文件題為《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》，全文約12000字，共分5個(gè)部分32條，包括：圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革；圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。
今年一號(hào)文件的第一部分提出要“圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”。這項(xiàng)內(nèi)容出現(xiàn)在首頁(yè)不僅意味著是一號(hào)文件的重點(diǎn)，同樣也是一段時(shí)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重心。
三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
促進(jìn)農(nóng)民增收也一直是歷年一號(hào)文件不可缺少的內(nèi)容，今年的一號(hào)文件延續(xù)了去年的思路，提出完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制、提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效能等指導(dǎo)意見(jiàn)。除此之外今年還首次提及要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高農(nóng)業(yè)附加值促進(jìn)農(nóng)民增收。例如過(guò)去農(nóng)民飼養(yǎng)牛羊，牛羊成熟后直接出售換取收入，未來(lái)如果條件允許將鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行屠宰加工，統(tǒng)一銷售，這樣農(nóng)民的收入將更可觀。
首提農(nóng)村法治建設(shè)
農(nóng)業(yè)改革方面主要涉及集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地的改革等方面，值得注意的是為了確保改革進(jìn)行，今年一號(hào)文件首次引入了農(nóng)村法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，提出“完善法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。
“中央一號(hào)文件再次聚焦‘三農(nóng)’，彰顯了‘三農(nóng)’工作‘重中之重’的定位。”中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員朱立志認(rèn)為，與去年相比，今年一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“加大改革創(chuàng)新力度”，相信在文件部署下，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)有望加快推進(jìn)。
釋疑
一號(hào)文件為何頻頻鎖定“三農(nóng)”
中央一號(hào)文件是中共中央每年發(fā)布的第一份文件，一號(hào)文件中聚焦的主題往往是國(guó)家當(dāng)前需要重點(diǎn)關(guān)注和亟須解決的問(wèn)題，在全年工作中具有綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的地位，因此歷年的文件都會(huì)受到各界的高度關(guān)注。
不過(guò)，中央的一號(hào)文件并非年年都聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題。細(xì)數(shù)改革開(kāi)放以來(lái)的多份中央一號(hào)文件，其中以“三農(nóng)”為主題的一號(hào)文件共有17個(gè)。這17個(gè)文件也并非一直連續(xù)，中間有過(guò)中斷。
上世紀(jì)80年代初，在農(nóng)村改革如火如荼推進(jìn)的大背景下，從1982年到1986年，中央連續(xù)5年發(fā)布以農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為主題的五個(gè)一號(hào)文件，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。18年后，自2004年起，中央一號(hào)文件又連續(xù)12年聚焦“三農(nóng)”。
一號(hào)文件涉農(nóng)傳統(tǒng)為何在上世紀(jì)80年代中斷？對(duì)這一問(wèn)題當(dāng)時(shí)全國(guó)從上到下有這樣一種認(rèn)識(shí)：上世紀(jì)80年代的改革從農(nóng)村開(kāi)始，基本問(wèn)題已經(jīng)解決了，今后重要問(wèn)題都在城市，工作重心也從農(nóng)村開(kāi)始轉(zhuǎn)到城市。
那么，時(shí)隔18年后，一號(hào)文件為何又重新鎖定“三農(nóng)”？這背后又有著更為深刻的背景：上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜局面，農(nóng)民收入增幅連續(xù)幾年低速徘徊在4%以下。此外，城市改革經(jīng)過(guò)10多年“加速跑”后，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，影響到了小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。
今天，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)鎖定“三農(nóng)”，表明“三農(nóng)”問(wèn)題在中國(guó)“重中之重”的地位非但沒(méi)有弱化，反而更為加強(qiáng)。當(dāng)前，中國(guó)正處在四化建設(shè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期、沖刺階段。全面建成小康社會(huì)，不能缺了農(nóng)村這一頭。四化建設(shè)，必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)這一短板。這些因素決定“三農(nóng)”仍是中央亟須和重點(diǎn)部署的工作，也正是緣于此，今年的中央一號(hào)文件第12次將靶心鎖定“三農(nóng)”。
亮點(diǎn)解讀
關(guān)鍵詞農(nóng)民增收
開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間
【文件】努力在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下保持城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小勢(shì)頭。文件強(qiáng)調(diào)，富裕農(nóng)民，必須充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開(kāi)發(fā)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間，拓寬農(nóng)村外部增收渠道，加大政策助農(nóng)增收力度。
【解讀】在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的形勢(shì)下，占農(nóng)民收入大頭的打工收入，其增長(zhǎng)前景不容樂(lè)觀；而在家庭經(jīng)營(yíng)性收入方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升與大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷“雙碰頭”，老鄉(xiāng)的種田收入增長(zhǎng)空間進(jìn)一步縮窄。新常態(tài)下如何讓農(nóng)民持續(xù)增收，成為“三農(nóng)”工作的一大新挑戰(zhàn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，文件對(duì)農(nóng)民增收有針對(duì)性地提出了破解方案，內(nèi)外兼具、多措并舉。文件提出推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提出鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、觀光農(nóng)業(yè)的思路，對(duì)提升農(nóng)業(yè)附加值，增加農(nóng)民收入有一定幫助。此外文件提出推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可進(jìn)一步激活農(nóng)村要素資源，為增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了可能。
“值得一提的是，文件提出充分發(fā)揮政策惠農(nóng)增收效應(yīng)。多年來(lái)，我國(guó)惠農(nóng)資金量大，但使用效率并不高，發(fā)揮好政策惠農(nóng)增收效應(yīng)，可使每一分支農(nóng)資金都發(fā)揮更大效能?！秉h國(guó)英說(shuō)。
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)發(fā)展
不能再“耕子孫田種當(dāng)季糧”
【文件】必須盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。文件提出要實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。
【解讀】當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多新挑戰(zhàn)，日益稀缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境，以及不具競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，正對(duì)高投入高產(chǎn)出的舊有發(fā)展模式亮起“紅燈”，不少農(nóng)民感慨“地越種越硬、越種越薄，肥越施越多、成本越漲越高”。
中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所研究員朱立志認(rèn)為，當(dāng)前“耕子孫田種當(dāng)季糧”的舊有發(fā)展模式嚴(yán)重透支地力和產(chǎn)能，已走到盡頭。今年的一號(hào)文件對(duì)“轉(zhuǎn)方式”濃墨重彩，極具針對(duì)性，傳遞出我國(guó)必須走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的信號(hào)。
“文件提出要不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力，這與以往更多地強(qiáng)調(diào)產(chǎn)量增長(zhǎng)的表述有著明顯區(qū)別。中國(guó)強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的強(qiáng)不是體現(xiàn)在產(chǎn)量上，而是體現(xiàn)在競(jìng)爭(zhēng)力上，這意味著農(nóng)業(yè)在‘轉(zhuǎn)方式’上將有更多突破?！敝炝⒅菊f(shuō)。
關(guān)鍵詞人居環(huán)境
提升文明程度建設(shè)美麗家園
【文件】加快提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提出今年解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升農(nóng)村社會(huì)文明程度，讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
【解讀】當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，基本公共服務(wù)的水平還比較低下，農(nóng)村的人居環(huán)境還需要大力改善，農(nóng)村老齡化、空心化程度比較嚴(yán)重。特別是與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村精神文明建設(shè)長(zhǎng)期滯后，亟待提升。
中國(guó)社科院農(nóng)村所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，和以往一號(hào)文件相比，今年文件在強(qiáng)調(diào)水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)水平及文化建設(shè)，提出要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，把農(nóng)村精神文明建設(shè)提升至新的高度。由“物”到“人”，新農(nóng)村建設(shè)邁向“看得見(jiàn)青山綠水、留得住鄉(xiāng)愁”的新階段，內(nèi)涵更為豐富。
“在推進(jìn)路徑上，文件首次提出‘引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投向農(nóng)村建設(shè)’，這將有益于撬動(dòng)更多社會(huì)資本加入新農(nóng)村建設(shè)，讓新農(nóng)村建設(shè)更可持續(xù)、農(nóng)民獲益更實(shí)在?！崩顕?guó)祥說(shuō)。
關(guān)鍵詞農(nóng)村改革
讓土地資金等要素有序流動(dòng)
【文件】必須把農(nóng)村改革放在突出位置。要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。
【解讀】隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，村莊空心化趨勢(shì)明顯，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地的問(wèn)題嚴(yán)峻地?cái)[在面前。同時(shí)，農(nóng)村土地、資金等生產(chǎn)要素的流動(dòng)長(zhǎng)期被禁錮，產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰，如何“喚醒”農(nóng)村大量“沉睡的資產(chǎn)”，已成“三農(nóng)”發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村所所長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，30多年前的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革，釋放了長(zhǎng)期被禁錮的生產(chǎn)力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得極大發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村面臨的問(wèn)題，仍然在于舊體制的制約，唯有通過(guò)改革來(lái)破題。文件部署的這些改革，意在通過(guò)市場(chǎng)化手段，激活被長(zhǎng)期壓抑的土地、資金等生產(chǎn)要素和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)其有序流動(dòng)和合理配置，讓農(nóng)村“沉睡的資本”“活”起來(lái)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
關(guān)鍵詞法治建設(shè)
農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)
【文件】必須加快完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律體系，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)法治建設(shè)，善于運(yùn)用法治思維和法治方式做好“三農(nóng)”工作。文件提出要健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度，加強(qiáng)農(nóng)村改革決策與立法的銜接，農(nóng)村重大改革都要于法有據(jù)。
【解讀】農(nóng)村是當(dāng)前我國(guó)法治建設(shè)相對(duì)薄弱的領(lǐng)域，一些地方非法征用農(nóng)民土地、非法占有農(nóng)民集體資產(chǎn)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，常常出現(xiàn)公司與農(nóng)戶互相“撕毀合同”問(wèn)題；毀占耕地，破壞自然資源和生態(tài)的案件屢見(jiàn)報(bào)端；“法不下鄉(xiāng)”成為農(nóng)村法治的困局。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授鄭風(fēng)田認(rèn)為，沒(méi)有農(nóng)村的法治化，就不可能有整個(gè)中國(guó)的法治化。文件首次用大量篇幅聚焦法治，可見(jiàn)“依法治農(nóng)”已成推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作。
“值得注意的是，文件提出農(nóng)村重大改革要于法有據(jù)。農(nóng)村改革必然涉及利益調(diào)整，更需要用法律為改革保駕護(hù)航，一方面可保證農(nóng)村改革的順利推進(jìn)，另一方面也能杜絕一些人‘以言代法’現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。”鄭風(fēng)田說(shuō)。據(jù)新華社
今年一號(hào)文件
三農(nóng)工作四個(gè)重大
重大課題
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，如何在經(jīng)濟(jì)增速放緩背景下繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
重大考驗(yàn)
國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本快速攀升，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國(guó)際市場(chǎng)，如何在“雙重?cái)D壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
重大挑戰(zhàn)
我國(guó)農(nóng)業(yè)資源短缺，開(kāi)發(fā)過(guò)度、污染加重，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
重大問(wèn)題
城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)加速，城鄉(xiāng)互動(dòng)聯(lián)系增強(qiáng)，如何在城鎮(zhèn)化深入發(fā)展背景下加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
今年五項(xiàng)重點(diǎn)工作
1 圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
2 圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度
3 圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
4 圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革
5 圍繞做好“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)