如何提升京津冀協(xié)同發(fā)展
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推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新定位、邁向新目標(biāo)的必由之路。要認(rèn)真對接和落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想。
——2015年政府工作報(bào)告
加快疏解非首都核心功能
不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單。嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁在首都功能核心區(qū)新建擴(kuò)建制造業(yè)。加快疏解動物園批發(fā)市場、大紅門批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場。
【功能疏解】
疏解批發(fā)市場尊重市場規(guī)律
市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，從批發(fā)市場本身的功能看，有些功能是服務(wù)區(qū)域性的，有些功能是服務(wù)本市的。要盡量引導(dǎo)服務(wù)區(qū)域性的去更合適的地方?！笆杞獠皇钦且趺粗Ｒ欢ㄒ鹬厥袌鲆?guī)律，政策主要是通過經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用，讓外面有更大吸引力，引導(dǎo)它走。”另外，不符合首都戰(zhàn)略定位的產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)控。此前市政府已經(jīng)公布了限制的目錄，正在修改的北京總體規(guī)劃也要制定中心城如何控制建設(shè)量的要求。
健全京津冀生態(tài)合作機(jī)制
以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，實(shí)施水源保護(hù)林、風(fēng)沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護(hù)與發(fā)展合作項(xiàng)目，推進(jìn)京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè)。健全京津冀生態(tài)合作機(jī)制。建立污染監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
【環(huán)保】
京津冀構(gòu)建環(huán)首都國家公園
北京市環(huán)保局表示，PM2.5污染的區(qū)域性特征明顯，任何一座城市都難以獨(dú)善其身，必須要加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。2015年北京將推動加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，牽頭編制區(qū)域大氣污染防治中長期規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善的階段性目標(biāo)、主要任務(wù)。
市規(guī)劃委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻，如何保護(hù)好生態(tài)極為重要。京津冀地區(qū)將謀劃構(gòu)建環(huán)首都國家公園體系，位于北京和河北、天津交界的地方。
推動教育醫(yī)療功能向外轉(zhuǎn)移
推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作；提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。
【公共服務(wù)】
三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃將對接
北京市衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年已有京冀兩地醫(yī)院建立長期合作關(guān)系，在醫(yī)保待遇方面，河北省燕達(dá)醫(yī)院已首次納入北京市新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，同時，醫(yī)師跨省的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)試點(diǎn)也在開展中。今年北京還將研究促進(jìn)三地衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃對接，簽訂實(shí)施京張（家口）、京曹（妃甸）對口合作框架協(xié)議。
北京市教委表示，首都高校外遷的總體規(guī)劃正在研究，規(guī)劃會配合北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口疏解。
加快新機(jī)場征地拆遷
立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。集中構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，加快新機(jī)場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)規(guī)劃編制和實(shí)施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
【新機(jī)場】
新機(jī)場規(guī)劃預(yù)計(jì)上半年獲批
市規(guī)劃委表示，新機(jī)場總體規(guī)劃預(yù)計(jì)今年上半年通過交通部民航局、北京市、河北省的聯(lián)合審批。屆時新機(jī)場將全面開工建設(shè)。目前，國家發(fā)改委正在研究由北京、河北共建一個臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。它是京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展的先行先試區(qū)，也是一個新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，國家部委也正在編制北京新機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的規(guī)劃。作為北京來說，目前市規(guī)劃委正在編制北京新機(jī)場及周邊區(qū)域總體規(guī)劃。這個規(guī)劃更向北延伸到南四環(huán)和南五環(huán)之間的南苑地區(qū)。
重點(diǎn)城市公交“一卡通”
抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進(jìn)區(qū)域重點(diǎn)城市公交“一卡通”。
【交通】
年內(nèi)研究解決“一卡通”技術(shù)問題
市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，京津冀地區(qū)的道路互聯(lián)互通，目前三地已達(dá)成一致，京臺高速已經(jīng)開工，連接北京和河北的京昆高速去年已通車。下一步京秦高速今年準(zhǔn)備開工，這就是屬于要打通的斷頭路。此外，京津冀三地“一卡通”互聯(lián)互通問題的難點(diǎn)在三地平臺不一樣，財(cái)務(wù)結(jié)算也不統(tǒng)一，三地的交通部門多次開會溝通這一問題，基本達(dá)成共識。下一步著手解決技術(shù)上的問題，力爭在年內(nèi)開展這項(xiàng)工作。
搭建人才信息共享平臺
逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度。推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺。搭建人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動。
【協(xié)同創(chuàng)新】
京津冀嘗試共同制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)
北京市質(zhì)監(jiān)局表示，京津冀已開始嘗試共同制定區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，部門標(biāo)準(zhǔn)今年將公布，涉及交通、環(huán)保以及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。未來，三地將建立和完善地方標(biāo)準(zhǔn)通報(bào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)布一批公共安全、環(huán)境等領(lǐng)域的強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
北京市法制辦主任劉振剛透露，京津冀三地目前已就相關(guān)法規(guī)的制定以及實(shí)行達(dá)成共識，今后凡遇到一些跨界行為，三地將在制度認(rèn)可上達(dá)成一致。所謂的跨界，是指水、汽、油、道路、物流等。
本版采寫/新京報(bào)記者 馬力 林野郭超 鄧琦 溫薷 黃穎
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