??? 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 近日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，定調(diào)2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào)。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員張茉楠就會(huì)議內(nèi)容，對(duì)2015年中國(guó)宏觀政策作出展望與猜想。張茉楠考慮到明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外環(huán)境更趨復(fù)雜，政策操作將面臨新的挑戰(zhàn)，建議宏觀調(diào)控應(yīng)以“盤存量，控增量，提效率”為主要著眼點(diǎn)，財(cái)政政策要更有效，貨幣政策要更靈活。繼續(xù)加大政策創(chuàng)新力度，注重政策合力、提高政策效率，這是取得“短期與長(zhǎng)期”，“周期與結(jié)構(gòu)”、“風(fēng)險(xiǎn)與效率”之間取得平衡的關(guān)鍵。

張茉楠認(rèn)為，2015年是“十二五”收官之年，全面完成“營(yíng)改增”，要通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅“還稅于民”，清理各類稅費(fèi)，調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定稅負(fù)、定向減稅和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，向科技創(chuàng)新和民生領(lǐng)域重點(diǎn)傾斜，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，釋放居民消費(fèi)能力。

中國(guó)可嘗試發(fā)行永續(xù)國(guó)債。擴(kuò)大國(guó)債的發(fā)行規(guī)模，增加中央銀行和商業(yè)銀行國(guó)債持有比例。我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率為20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際上60%的警戒線，國(guó)債發(fā)行的空間充裕。由于公共投資主要依靠財(cái)政性資金的公益性建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)資金需求量大，為彌補(bǔ)資金缺口，地方政府不惜對(duì)外舉債、背負(fù)利息?？梢試L試發(fā)行永續(xù)債等新型債務(wù)融資工具，用于公共基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生項(xiàng)目等長(zhǎng)期投融資，也可以增加居民融資渠道。

近年來(lái)，國(guó)庫(kù)留底資金的規(guī)模在3萬(wàn)億左右，包括年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，央行國(guó)庫(kù)中的留底資金，還有設(shè)立在商業(yè)銀行中財(cái)政專戶的結(jié)余資金。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，18個(gè)省本級(jí)政府設(shè)立的財(cái)政專戶多達(dá)480個(gè)左右，存款余額相當(dāng)于其國(guó)庫(kù)存款的44%，如何讓這些沉淀的財(cái)政資金被有效利用是提高財(cái)政政策效率的關(guān)鍵問(wèn)題。建議財(cái)政部于央行加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立長(zhǎng)期、規(guī)范、有效的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度，成立統(tǒng)一國(guó)庫(kù)基金管理賬戶，并通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作獲取投資收益。提高分散資金的使用效率。