聯(lián)合國氣候變化大會(huì)在利馬開幕 氣候談判進(jìn)入關(guān)鍵階段
|
|
12月1日，在秘魯首都利馬，聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處執(zhí)行秘書菲格雷斯在開幕式上致辭。 新華社發(fā)
12月1日，在秘魯首都利馬，與會(huì)代表出席大會(huì)開幕式。 新華社發(fā)
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第20次締約方會(huì)議暨《京都議定書》第10次締約方會(huì)議當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月1日在秘魯首都利馬開幕，各方將在12天的會(huì)議中圍繞“細(xì)化協(xié)議要素”、“明確貢獻(xiàn)信息”、“加強(qiáng)行動(dòng)實(shí)施”三個(gè)核心議題展開磋商。氣候談判博弈進(jìn)入關(guān)鍵階段，將對2015年舉行的巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成新的全球氣候協(xié)議產(chǎn)生重要影響
期望多 各方力求有所突破
利馬會(huì)議的主要任務(wù)是在2015年底巴黎氣候大會(huì)前達(dá)成一個(gè)協(xié)議草案，爭取在巴黎大會(huì)上完成2020年之后的氣候協(xié)議。另一項(xiàng)重要任務(wù)是落實(shí)各締約方所形成的重要共識，建立并啟動(dòng)“綠色氣候基金”。本屆大會(huì)主席、秘魯環(huán)境部長比達(dá)爾在大會(huì)開幕時(shí)指出，希望本屆聯(lián)合國氣候大會(huì)能夠達(dá)成緩解氣候變化的具體量化協(xié)議。他呼吁各方代表積極對話、創(chuàng)新思維、開誠布公，以實(shí)際行動(dòng)把本屆大會(huì)打造成“傾聽與被傾聽”的會(huì)議。比達(dá)爾表示，本屆氣候大會(huì)的重點(diǎn)在于“廣泛收集來自世界各國的良好意愿和建議并最終達(dá)成一致”，但是如何將協(xié)議付諸行動(dòng)是氣候變化問題的難點(diǎn)，因此秘魯將以實(shí)事求是和靈活的態(tài)度力求推動(dòng)談判取得突破。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）11月2日發(fā)布的綜合評估報(bào)告指出，人類對氣候系統(tǒng)的影響正在不斷增強(qiáng)，如果任其發(fā)展，氣候變化將會(huì)增強(qiáng)對人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性。該機(jī)構(gòu)主席拉金德拉·帕喬里表示，要使本世紀(jì)末全球氣溫上升幅度相比1750年工業(yè)化前控制在2攝氏度以內(nèi)，全球溫室氣體排放到2050年必須削減目前水平的40%至70%，如果再不采取行動(dòng)，2攝氏度的全球溫控目標(biāo)將很難實(shí)現(xiàn)。
此間分析人士指出，應(yīng)對氣候變化涉及人類生產(chǎn)和生活方式的改變、未來能源體系的重構(gòu)以及全球政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，可以說是影響人類前途和命運(yùn)的重大問題。但是，聯(lián)合國以往的氣候談判“協(xié)議多、落實(shí)少”，各方在實(shí)質(zhì)性問題上始終未能達(dá)成一致。按計(jì)劃，各方應(yīng)在利馬氣候變化大會(huì)前確定新協(xié)議的要素內(nèi)容，在2015年5月前形成談判文案，力爭在2015年底在法國巴黎舉行的聯(lián)合國氣候大會(huì)上通過，2020年生效。為此，聯(lián)合國分別于今年3月、6月和10月在德國波恩舉行了三輪談判。今年9月在第69屆聯(lián)大開會(huì)期間，聯(lián)合國秘書長潘基文專門召集120多個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行了氣候峰會(huì)。
分歧大
核心問題尚無進(jìn)展
然而，各國在如何細(xì)化新協(xié)議基本要素等核心問題上尚無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。不僅發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間存在嚴(yán)重分歧，發(fā)達(dá)國家之間的分歧也較為明顯。德國的全球氣候談判研究專家馬丁·凱撒認(rèn)為，美國的減排任務(wù)實(shí)際上還可以再增加。2009年哥本哈根大會(huì)上美國作出的2025年減排承諾是30%，現(xiàn)在26%至28%的指標(biāo)是“嚴(yán)重倒退”，這有違發(fā)達(dá)國家自身強(qiáng)調(diào)的“責(zé)任公平”，如果美國環(huán)境保護(hù)署的碳排放法令對發(fā)電廠排放能夠再嚴(yán)格一些，2015年巴黎大會(huì)上美國就可以作出2025年相對2005年減排40%的承諾。
一些發(fā)達(dá)國家希望發(fā)展中國家作出更多減排承諾，但在向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持等方面缺乏誠意。作為全球最發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和最大排放國之一的美國，一直因其在《京都議定書》上的搖擺不定受到廣泛指責(zé)。
而發(fā)展中國家則認(rèn)為發(fā)達(dá)國家應(yīng)該承擔(dān)溫室氣體排放的歷史責(zé)任，要求平衡反映減排、資金技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等要素。自2009年哥本哈根會(huì)議以來，拉美及其他地區(qū)的中小發(fā)展中國家在國際氣候談判中嶄露頭角，他們要求國際社會(huì)采取更嚴(yán)格的減排措施。擔(dān)任本屆大會(huì)主席的秘魯環(huán)境部長普爾加·比達(dá)爾日前強(qiáng)調(diào)，秘魯希望發(fā)達(dá)國家在利馬氣候大會(huì)上能夠承擔(dān)更多的環(huán)保責(zé)任。
腳步實(shí)
中國努力有目共睹
對于此次利馬峰會(huì)，中國代表團(tuán)副團(tuán)長、首席談判代表蘇偉表示，中國政府希望利馬會(huì)議一方面積極落實(shí)在此之前達(dá)成的關(guān)于2020年前各方加強(qiáng)行動(dòng)的共識，發(fā)達(dá)國家要大幅度提高2020年前的減排力度，兌現(xiàn)在資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面向發(fā)展中國家提供支持的承諾。另一方面，中方也希望利馬會(huì)議能夠按照公約的相關(guān)原則，特別是公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則，來推動(dòng)明年的巴黎會(huì)議就2020年后國際應(yīng)對氣候變化的進(jìn)一步行動(dòng)達(dá)成協(xié)議。中國將按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，以積極和建設(shè)性態(tài)度參與新協(xié)議談判，推動(dòng)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制。
在利馬會(huì)議召開前夕，歐盟、中國和美國均提前公布各自2020年后應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的目標(biāo)。從氣候變化問題被擺上國際舞臺以來，歐盟一直在扮演十分積極的角色。歐盟期待利馬氣候會(huì)議能為2015年巴黎氣候大會(huì)通過一項(xiàng)“新的和有法律約束力的全球氣候協(xié)議”鋪平道路，希望這次會(huì)議能就確保各國在未來幾個(gè)月中提出的溫室氣體減排目標(biāo)透明、可量化和有可比性達(dá)成一致意見。美國在利馬大會(huì)上將會(huì)力壓其他各方承擔(dān)更多的減排責(zé)任。
中國在氣候問題上則展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的積極姿態(tài)。中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)在11月25日發(fā)布的《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動(dòng)2014年度報(bào)告》中，全面介紹了中國在應(yīng)對氣候變化方面采取的一系列政策措施和取得的成效?！秷?bào)告》共分七個(gè)部分，包括減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化、低碳發(fā)展試點(diǎn)與示范、能力建設(shè)、全社會(huì)廣泛參與、國際交流與合作、積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程等。在與美國11月12日聯(lián)合公布的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中，中方設(shè)定的目標(biāo)是“2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右”。
此間輿論認(rèn)為，圍繞氣候變化新協(xié)議的談判目前已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)刻，談判內(nèi)容會(huì)更加細(xì)化，會(huì)更多觸及各方核心利益，談判進(jìn)程將越來越艱難曲折。目前，圍繞2020年后氣候新協(xié)議的案文談判已經(jīng)密集展開，預(yù)計(jì)各方將在利馬氣候峰會(huì)圍繞新協(xié)議的原則、方案設(shè)計(jì)、規(guī)則等展開激烈博弈。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)駐聯(lián)合國記者 張 偉）