京津冀及周邊地區(qū)：尾氣排放超標(biāo)將跨區(qū)域處罰
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豐北橋引橋的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，一輛超標(biāo)的汽車駛過(guò)。（資料圖片）京華時(shí)報(bào)記者譚青攝
京華時(shí)報(bào)制圖楊佳寧 京華時(shí)報(bào)記者王碩
昨天，京津冀晉魯內(nèi)蒙古區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)會(huì)在北京市機(jī)動(dòng)車排放管理中心召開(kāi)。記者了解到，六省份機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組將于近期成立，這標(biāo)志著京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染監(jiān)管平臺(tái)正式搭建。借助這一平臺(tái)，六省份將率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)處罰、新車環(huán)保一致性區(qū)域聯(lián)合抽查等，并于2017年底在六省份區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)國(guó)五油品及實(shí)施相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)。
跨區(qū)處罰
異地“犯事”回當(dāng)?shù)厥芰P
北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)李昆生在協(xié)調(diào)會(huì)上說(shuō)，“環(huán)保工作僅靠一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，所以按照國(guó)務(wù)院的部署要進(jìn)行區(qū)域聯(lián)控?！?/p>
會(huì)上，北京市機(jī)動(dòng)車排放管理處工程師連愛(ài)萍介紹了“京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案”。根據(jù)“方案”，北京、天津、河北、山西、山東、內(nèi)蒙古六省區(qū)市將聯(lián)合成立機(jī)動(dòng)車排放控制工作協(xié)調(diào)小組。小組由北京市環(huán)保局副局長(zhǎng)方力擔(dān)任組長(zhǎng)，北京市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車處處長(zhǎng)和機(jī)動(dòng)車排放管理中心主任擔(dān)任常務(wù)副組長(zhǎng)，周邊省市環(huán)保廳局負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，形成一個(gè)完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
據(jù)了解，這是全國(guó)首個(gè)跨區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染排放監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，并已明確近期、中期以及遠(yuǎn)期的任務(wù)。在近期任務(wù)方面，各地將互相通報(bào)異地車輛違法信息，執(zhí)行在用車異地處罰。以北京為例，如果外地進(jìn)京車超標(biāo)被查，其違法信息將被北京環(huán)保部門通報(bào)給違法車輛注冊(cè)所在地的環(huán)保部門，并由當(dāng)?shù)夭块T負(fù)責(zé)處罰。
“方案”還給出“京津冀晉魯內(nèi)蒙古超標(biāo)排放車輛信息通報(bào)統(tǒng)計(jì)表及處罰反饋統(tǒng)計(jì)表”。“通報(bào)統(tǒng)計(jì)表”中包含車輛所屬地、車牌號(hào)、車架號(hào)、所有人、燃料類型、品牌、車型、超標(biāo)時(shí)間和超標(biāo)地點(diǎn)；“處罰反饋統(tǒng)計(jì)表”除了“通報(bào)統(tǒng)計(jì)表”中的基本信息，還增加了處罰時(shí)間、金額、處罰依據(jù)及執(zhí)法部門等內(nèi)容。按要求，各地區(qū)每半個(gè)月互相通報(bào)一次，包括違法車輛信息及處罰結(jié)果。
抽檢新車
北京周邊暫無(wú)抽檢能力
“只有把新車的達(dá)標(biāo)管住，在用車監(jiān)管才能真正起到作用?！崩罾ドf(shuō)，新車一定要達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，比如執(zhí)行國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)了，4S店就應(yīng)該銷售符合國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)的車。
據(jù)了解，除了北京外，北京周邊省市并不具備新車抽檢的能力。山東省環(huán)保廳的工作人員坦言，“我們只配合環(huán)保部做過(guò)幾次新車抽檢，平常沒(méi)做過(guò)，沒(méi)有自己的實(shí)驗(yàn)室，人員技術(shù)各方面也不到位?！?/p>
據(jù)介紹，北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室由意大利環(huán)境領(lǐng)土與海洋部支持建設(shè)，于2008年底完成，總投資1.05億人民幣。北京市機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室是全國(guó)環(huán)保系統(tǒng)首家具備新車環(huán)保一致性檢測(cè)和在用車符合性檢查功能的綜合性實(shí)驗(yàn)室。
根據(jù)“京津冀及周邊地區(qū)機(jī)動(dòng)車排放污染控制協(xié)同工作實(shí)施方案”，今后，北京周邊省市可利用北京市的機(jī)動(dòng)車排放實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展新車一致性和在用車符合性檢測(cè)。每季度由北京市環(huán)保局和當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組成聯(lián)合抽查組開(kāi)展車輛抽查和新車上牌檢查。
車輛用油
京津冀明年底統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
記者了解到，目前北京已經(jīng)在全國(guó)率先實(shí)施國(guó)五的機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)和油品標(biāo)準(zhǔn)，而北京周邊的省市還在實(shí)施國(guó)四的排放標(biāo)準(zhǔn)。一位環(huán)保專家表示，油品、車輛標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，一定程度上會(huì)削減聯(lián)防聯(lián)控的效果。
對(duì)此，天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，天津力爭(zhēng)今年12月31日前，將國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的汽柴油供應(yīng)覆蓋全市，這意味著油品標(biāo)準(zhǔn)與北京全面同步。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，目前天津提前實(shí)施國(guó)五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。
昨日，河北省環(huán)保廳的相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，河北省將在明年底全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)的油品，并爭(zhēng)取盡快實(shí)施相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。而山西、山東、內(nèi)蒙古三省份將在2017年前實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)。其中，內(nèi)蒙古將在今年底前供應(yīng)國(guó)五的油品。
也就是說(shuō)，明年年底，京津冀三省市將率先統(tǒng)一實(shí)施國(guó)五油品標(biāo)準(zhǔn)，到2017年底，京津冀晉魯內(nèi)蒙古六省份將統(tǒng)一實(shí)施國(guó)五油品和排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同區(qū)域同標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)話
外地車超標(biāo)按北京標(biāo)準(zhǔn)罰
京華時(shí)報(bào)：目前外地車在京排放超標(biāo)如何處理？
連愛(ài)萍（北京市機(jī)動(dòng)車排放管理處工程師）：現(xiàn)在就是勸返，沒(méi)有處罰。
京華時(shí)報(bào)：外地車在北京超標(biāo)，處罰依據(jù)是按北京的標(biāo)準(zhǔn)還是當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)？
連愛(ài)萍：按違法行為發(fā)生地的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。也就是說(shuō)外地車輛在北京行駛，超過(guò)了北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將根據(jù)北京市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。
現(xiàn)在如果外地車在北京闖紅燈，北京的交警就可以直接處罰，但排放超標(biāo)的處罰目前還實(shí)現(xiàn)不了這樣的方式，所以就由屬地代為處罰，但終極目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)異地處罰。外地車在北京超標(biāo)，直接由北京進(jìn)行處罰。
京華時(shí)報(bào)：北京是國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)，周邊都是國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)，是否外地車來(lái)北京都會(huì)面臨超標(biāo)問(wèn)題？
連愛(ài)萍：不是這個(gè)概念。國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)下，不同的車排放的限值不同。比如黃標(biāo)車和國(guó)一以前的車，一氧化碳的排放限值是4.5，國(guó)二到國(guó)五一氧化碳排放限值是2.5，每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不同，它的排放限值也不同。國(guó)五車有國(guó)五車的排放限值，國(guó)一車有國(guó)一車的排放限值。
京華時(shí)報(bào)：超標(biāo)車在北京被查，會(huì)罰多少？
連愛(ài)萍：根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》，機(jī)動(dòng)車超標(biāo)的處罰金額在300元到3000元不等。根據(jù)實(shí)際情況確定。
京華時(shí)報(bào)：您覺(jué)得當(dāng)?shù)貢?huì)愿意配合處罰么？
連愛(ài)萍：這是互通的，北京的車輛如果在外地超標(biāo)，同樣也會(huì)按當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處罰。他們也可以制定比北京更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
京華時(shí)報(bào)：會(huì)上有的省市反映，目前各地關(guān)于機(jī)動(dòng)車處罰的實(shí)施主體不是很明晰，誰(shuí)來(lái)罰沒(méi)有授權(quán)？
連愛(ài)萍：關(guān)于機(jī)動(dòng)車超標(biāo)處罰，周邊省市有的有，有的沒(méi)有，北京和天津都有《大氣條例》，但是河北沒(méi)有，執(zhí)法主體沒(méi)有。有執(zhí)法主體的地方，可以很快推行，比如天津。但是在其他地方，有的機(jī)動(dòng)車管理的隊(duì)伍才剛剛成立，業(yè)務(wù)還不完善，北京牽頭推這件事，就是希望把這件事帶動(dòng)起來(lái)。比如河北這次回去就要完善法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，盡快把條例建立起來(lái)。
跨區(qū)處罰流程
經(jīng)檢測(cè)排放不合格車輛
定期將車輛信息及執(zhí)法案卷交給車輛注冊(cè)地環(huán)保部門
車輛注冊(cè)地環(huán)保部門向車主下發(fā)行政處罰告知單，并以短信等形式及時(shí)通知車主
依據(jù)車輛排放超標(biāo)發(fā)生地相關(guān)法規(guī)開(kāi)展復(fù)檢或處罰
定期將處罰車輛信息反饋給超標(biāo)行為發(fā)生地環(huán)保部門