中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林 沈小敏攝

中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （記者 王振紅）黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》?！稕Q定》提出了180多項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措?！笆藢盟闹腥珪?huì)提出全面依法治國(guó)的總體目標(biāo)和重大任務(wù)，提出建設(shè)法治中國(guó)的許多新觀點(diǎn)、新舉措，這是走向法治中國(guó)的路線圖和行動(dòng)綱領(lǐng)?！?2014年10月28日，在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院（簡(jiǎn)稱“中改院”）舉行的改革形勢(shì)分析會(huì)上，中改院院長(zhǎng)遲福林指出，全面深化改革，形成建設(shè)法治中國(guó)的改革行動(dòng)方案，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再續(xù)“輝煌30年”具有決定性影響。

“法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施”。遲福林認(rèn)為，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情看，全面推進(jìn)依法治國(guó)，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，提升法律的實(shí)施力和權(quán)威性。這就需要以法律制約權(quán)力，以法律規(guī)范權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力法定、程序法定、監(jiān)督法定，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。

1.用法律劃清權(quán)力邊界。十八屆四中全會(huì)明確提出“依法全面履行政府職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行政府權(quán)力清單制度”。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需求看，加快政府職能轉(zhuǎn)變至關(guān)重要。無(wú)論是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型，都需要通過(guò)政府職能法定化，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)關(guān)系的定型化、制度化。例如：1-2年內(nèi)，以修改《行政許可法》為重點(diǎn)，明確界定負(fù)面清單的領(lǐng)域和范圍，逐步完善政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與企業(yè)關(guān)系的法治體系；按照十八屆三中全會(huì)《決定》“推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化”的要求，盡快形成專門的國(guó)家機(jī)構(gòu)編制法，通過(guò)3-5年的努力，形成覆蓋包括政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等財(cái)政供養(yǎng)單位、體系完備、功能完善的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理法律體系，形成以財(cái)政經(jīng)費(fèi)控制機(jī)構(gòu)編制的新格局，在嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量上取得重要突破。

2.用法律規(guī)范權(quán)力行使。遲福林指出，制約權(quán)力、規(guī)范權(quán)力，是法治的重點(diǎn)：加快政府權(quán)力清單立法，推動(dòng)從中央到地方公布權(quán)力清單，真正使政府部門做到“法無(wú)授權(quán)不可為”，為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境；盡快出臺(tái)《行政程序法》，對(duì)行政行為的實(shí)施方式、過(guò)程、步驟、時(shí)限作出規(guī)范；用法律規(guī)范決策權(quán)的行使，建議將“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”納入中央與地方的組織法體系，加快落實(shí)四中全會(huì)提出的“把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序”；加強(qiáng)依法問(wèn)責(zé)，建立嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制度，加大對(duì)行政公務(wù)人員在消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染、行政違法、行政侵權(quán)等領(lǐng)域的問(wèn)責(zé)力度，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。

3.用法律保障社會(huì)監(jiān)督權(quán)力。遲福林認(rèn)為，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，重在“公開(kāi)”。按照十八屆四中全會(huì)提出的“以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的大原則，需要盡快出臺(tái)全面推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化的法律法規(guī)，以及政務(wù)公開(kāi)、財(cái)政公開(kāi)、司法公開(kāi)的具體方案。與此同時(shí)，要強(qiáng)化人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，以為實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力相結(jié)合找到一條有效的新路子。