中國發(fā)展門戶網訊 今年10月20-23日召開的十八屆四中全會首次以全會的形式專題研究部署全面推進依法治國。針對該議題，記者專訪了中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林教授。

遲福林認為，要推進政府的市場監(jiān)管職能轉變，發(fā)揮好“監(jiān)管者”的作用，重在實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉型，以強化以法治為基礎的市場監(jiān)管。

其一，組建綜合性、權威性的市場監(jiān)管機構。為什么盡管這些年國家出臺了不少市場監(jiān)管的法律法規(guī)，但執(zhí)行效果并不好，一個重要原因在于審批權與監(jiān)管權長期不分。建議把行政審批與市場監(jiān)管職能嚴格分開，盡快從國家層面整合監(jiān)管機構，組建綜合性、權威性的市場監(jiān)管機構。

其二，調整市場監(jiān)管權力結構，建立決策和執(zhí)行嚴格分開的執(zhí)法監(jiān)督機構。新組建的綜合性市場監(jiān)管機構，應當作為執(zhí)行機構依法設定：一是成立國務院市場監(jiān)管委員會，整合國家工商總局、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局等市場監(jiān)管職能，強化消費市場監(jiān)管的綜合性、統(tǒng)一性、有效性；二是整合商務部、國家發(fā)改委、國家工商總局三家的反壟斷執(zhí)法權，建立直屬國務院的反壟斷局，增強其反行政壟斷的監(jiān)督功能；三是從完善“一行三會”協(xié)調機制入手完善金融監(jiān)管，從側重對金融機構本身的監(jiān)管轉變?yōu)楦幼⒅貙鹑谛袨榈谋O(jiān)管，逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

其三，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會監(jiān)管的合力。從現(xiàn)實看，我國行業(yè)協(xié)會監(jiān)管仍處在法律、法規(guī)缺失的狀態(tài)。這就需要依法賦予行業(yè)協(xié)會等社會組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的法律地位。包括：依法支持各個行業(yè)的企業(yè)在自愿的基礎上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會;由行業(yè)協(xié)會承接政府下放的行業(yè)管理職能，重點強化行業(yè)自律和社會監(jiān)督。