世行與IMF報告稱全球提前3年實現(xiàn)減貧千年目標(biāo)
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中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 世界銀行與國際貨幣基金組織（IMF）10月9日發(fā)布的聯(lián)合報告稱，要想在世界各地消除貧困和縮小底層40%人口與上層60%人口之間的生活水平差距，還需要做大量的工作。
報告首次詳細(xì)闡述了世界銀行集團(tuán)到2030年終結(jié)極度貧困和促進(jìn)共享繁榮的兩大目標(biāo)，后者以底層40%人口的收入增長作為衡量指標(biāo)?！?014/2015全球監(jiān)測報告》持續(xù)監(jiān)測千年發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)展情況，世行集團(tuán)的兩大目標(biāo)即受其啟發(fā)而來。
世界銀行集團(tuán)行長金墉說：“在過去25年里，世界在減少極度貧困方面取得了很大進(jìn)步，極貧人數(shù)顯著減少了三分之二，而現(xiàn)在我們有機(jī)會在一代人時間內(nèi)徹底消除貧困。但是，如果不能減少頑固地存在于世界各地的不平等，我們就無法完成這個任務(wù)。建立一個更加平等的世界的愿景，意味著我們必須找到將財富分散給幾乎一無所有的十億人的有效途徑?！?/p>
報告指出，在減少極度貧困（日均生活費低于1.25美元）方面成就斐然。不過，2011年的貧困人口人數(shù)仍超過10億（占世界人口的14%）令人難以接受，2008年貧困人口人數(shù)為12億（占世界人口的19%）。
報告的預(yù)測顯示，南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)的貧困率仍居高不下，據(jù)估計到2030年仍可能在全世界4.12億貧困人口中占3.77億人。在2011年，這兩個地區(qū)在世界10億貧困人口中占8.14億人。
世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家考什克?巴蘇說：“如果說日均生活費1.25美元的貧困線低得令人震驚，那么說世界人口還有七分之一處于這個貧困線下就更加令人震驚。當(dāng)今世界存在的不平等和貧困程度之高是完全讓人無法接受的。今年的《全球監(jiān)測報告》提供了世界在這些目標(biāo)方面所處現(xiàn)狀的統(tǒng)計數(shù)據(jù)概覽，對于任何想要接受這些我們時代的重大挑戰(zhàn)的人都是重要的素材。”
在涵蓋86個國家（包括24個高收入國家）的共享繁榮新建數(shù)據(jù)庫中，初步結(jié)果顯示在其中很多國家，底層40%人口的收入增長速度超過了國民平均收入增長速度，了解這些國家有哪些成功因素還有待更深入的分析研究。
然而，就生活水平而言，發(fā)展中國家底層40%人口在教育、健康和環(huán)境衛(wèi)生方面要落后得多。例如，最貧困的居民家庭中兒童營養(yǎng)不良的概率幾乎是上層60%人口的兩倍。報告首次對高收入國家所做的分析發(fā)現(xiàn)，收入不平等是人們主要擔(dān)憂的問題，這種不平等已經(jīng)達(dá)到第二次世界大戰(zhàn)以來從未有過的高度。對高收入國家的分析是由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）提供的。經(jīng)合組織撰寫的章節(jié)指出，在高收入國家中，目前人口中10%最富人口的平均收入約為10%最窮人口的平均收入的9.5倍，在25年前為7倍。這一章還分析了富國在多大程度上通過調(diào)整稅收和轉(zhuǎn)移支付制度來改善對收入再分配的影響。
關(guān)于千年發(fā)展目標(biāo)，報告重申減貧的目標(biāo)已經(jīng)比2015年最后時限提前三年實現(xiàn)。此外還有三個目標(biāo)也已實現(xiàn)，關(guān)于中等教育中的性別平等和瘧疾發(fā)生率的目標(biāo)到2015年也可以實現(xiàn)。但關(guān)于婦幼死亡率和環(huán)境衛(wèi)生的目標(biāo)到2015年無法實現(xiàn)。
國際貨幣基金組織戰(zhàn)略、政策與評估局副局長肖恩?諾蘭說：“盡管2014年全球經(jīng)濟(jì)疲軟，但我們預(yù)測低收入發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的增長速度從中期看仍可超過6%，這對于世界貧困人口來說是好消息。我們對2011年占世界貧困人口近95%的東亞、南亞和撒哈拉以南非洲三大地區(qū)的增長前景總的來說是樂觀的?！?/p>
報告重申了經(jīng)濟(jì)增長對發(fā)展的重要意義，同時也強(qiáng)調(diào)指出，經(jīng)濟(jì)增長只有具備了包容性與可持續(xù)性，才能對減少貧困和促進(jìn)共享繁榮產(chǎn)生更大的效應(yīng)。報告認(rèn)為有三個關(guān)鍵要素尤為重要：擴(kuò)大人力資本投資，明智地利用社會安全網(wǎng)，采取措施確保發(fā)展在環(huán)境上具有可持續(xù)性。
各國在教育上的投資重點不同。發(fā)展中國家需要更加重視早期兒童開發(fā)，因為幼年時營養(yǎng)不良會造成終生影響，影響學(xué)習(xí)成績和貧困人口獲得薪酬更高的就業(yè)機(jī)會的能力，并最終涉及到能否打破貧困的代際傳遞。在經(jīng)合組織的高收入國家，需要重視確保弱勢人群的子女能夠上幼兒園，以利提高他們的人生起點。
設(shè)計良好的社會安全網(wǎng)可以在促進(jìn)包容性人類發(fā)展中發(fā)揮舉足輕重的作用。在一些中等收入國家和低收入國家，社會安全網(wǎng)為貧困弱勢人群提供救助，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增長的收益再分配，提高貧困人口從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受益的能力。在發(fā)達(dá)國家，如果社會保護(hù)制度與就業(yè)政策相互配合，特別是如果能夠促進(jìn)青年和年齡較大的勞動者就業(yè)，就能實現(xiàn)包容性與高效率。
確保環(huán)境上的可持續(xù)性至關(guān)重要，所有國家都面臨著自然資源耗竭、生態(tài)系統(tǒng)退化和污染以及氣候變化等諸多挑戰(zhàn)。精心設(shè)計的綠色增長戰(zhàn)略可以通過改善自然資源管理、減少污染排放、提高資源效率和加強(qiáng)抗災(zāi)韌性來應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。
《2014/2015全球監(jiān)測報告》主要作者喬斯?維貝克說：“人力資本投資、社會安全網(wǎng)和環(huán)境可持續(xù)性這三個要素既是任何國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，也是實現(xiàn)世行集團(tuán)兩大目標(biāo)或者千年發(fā)展目標(biāo)之后的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的根本?！?/p>
