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??? 中國發(fā)展門戶網訊 國際公益組織香港樂施會（Oxfam)近日發(fā)布《2014重陽節(jié)特刊?中國農村老齡貧困狀況》報告，聚焦中國農村貧困老人群體現(xiàn)狀。報告建議通過發(fā)揮農村社區(qū)作用滿足老年人基本生產需求、發(fā)揮老年人群體自身潛力對于緩解老年貧困具有重要意義。

報告認為，農村經濟發(fā)展和社會保障水平的提高都有助于緩解農村貧困老年的問題，因此推動農村經濟發(fā)展、消除農村貧困和提高社會保障水平會在很大程度上緩解農村老年貧困問題。但是鑒于中國仍然處于人均經濟總量較低，城鄉(xiāng)差距較大，以及農村貧困人口大量存在的發(fā)展階段，在普惠性政策之外，解決農村老年貧困問題還需要一些特殊的政策和措施。

發(fā)揮社區(qū)作用是中國改善農村貧困老人生活狀況的重要經驗。多數老年人缺少自有資產，家庭貧困，或者本身就是鰥寡孤獨，而國家的社會保障能力有限，因此需要農村社區(qū)在保障貧困老年的生活中發(fā)揮更加重要作用。首先，可以通過社區(qū)互助滿足老年人的基本生存需求，如老年人的用水、薪柴，也可以為老年人提供一些最基本服務，如代耕、護理等等。其次，可以通過社區(qū)互助降低老年人的生活成本。傳統(tǒng)的親屬和鄰里關系可以對農村貧困老年人提供許多日常生活中的有效支持。有了社區(qū)的相互支持，在同樣收入的條件下，老年人的社會福利會有所增強。再次，社區(qū)可以協(xié)助政府解決支持農村貧困老年人的目標瞄準問題，使政府有限的資源能夠集中到最需要救助的人群。社區(qū)互助在中國有著悠久的傳統(tǒng)，但是近年來農村的衰落使社區(qū)的許多功能弱化或喪失，在政府有針對性地政策支持下，提高社區(qū)在關護農村貧困老年人領域的作用，不僅可以使貧困老年受益，也有助于農村社區(qū)的復興。

發(fā)揮老年人自身的潛力對于緩解老年貧困具有重要意義。在傳統(tǒng)的中國農村，老年人具有較高的社會地位，但是在現(xiàn)代化過程中，這種地位正在弱化，一些農村地區(qū)建立了老年協(xié)會，通過協(xié)會平臺開展的活動為老年人提供了更好的文化娛樂生活，從而有助于排解貧困老年人口的孤獨和無助。更重要的是，老年協(xié)會在村莊中建立了老年人的威信，維護老年人權利。此外，許多老年協(xié)會還具有經濟職能，他們通過簡單的創(chuàng)收活動形成協(xié)會的經濟收入，這些收入的大部分被用于本村貧困老年人的救助。已有實踐經驗表明，老年協(xié)會可以發(fā)揮老年人的互助優(yōu)勢，有效地支持農村貧困老人。

發(fā)揮老年人在生產中的作用，對于農村老年群體具有特別重要的意義。隨著人口預期壽命的延長，以及年輕人大量外出，許多老年人不得不繼續(xù)從事農業(yè)生產。但是由于知識老化和缺少市場信息，他們大多停留在比較效益很低的傳統(tǒng)農業(yè)，嚴重制約了他們收入增加的可能性。盡管政府提供了越來越多的農業(yè)技術和信息培訓，但是這些培訓很少以老年農民為目標對象，而且開發(fā)的培訓課程也很難適應文化水平較低的老年農民。增加老年農民的生產技能和掌握市場信息的能力，使他們更適應農業(yè)的市場，可以增加老年農民收入，緩解貧困。

消除農村老年貧困是一個復雜的任務，需要多方合力，多角度持續(xù)推動。緩解老年貧困遠比減少青壯年貧困人口更為困難，因為前者不僅意味著增加老年人的經濟收入，而且意味著組織老年活動，保護老年人的權利，培育老年人組織，提供有效的服務并使貧困老人更好地融入社會，在這方面，各種民間組織具有不可替代的作用。政府部門可以通過更積極的政策引導和向社會組織開放購買服務，促進社會組織在支持農村貧困老年方面發(fā)揮更積極活躍重要的作用，如借鑒各地老年人協(xié)會運轉的經驗，提供必要的資金支持，推動農村老年人成立自我服務、自我管理、并維護老年人權利的老年基層組織。支持非盈利機構進入農村地區(qū)，對農村貧困老人提供有針對性的服務和支持。通過政府購買服務的方式，促進更多的社會組織承擔對農村老齡人口的幫扶責任。

積極探索增加農村老人資產的途徑。在農村地區(qū)，耕地是包括老年貧困人口在內的農村人口最主要資產，但現(xiàn)實挑戰(zhàn)是：在現(xiàn)有的土地產權格局下，土地并不能起到養(yǎng)老保障的作用，因為土地的所有權屬于農村集體所有，農民只能流轉土地使用權。需要探索如何使土地在農村養(yǎng)老中發(fā)揮更積極的作用，使土地成為農民可以依靠養(yǎng)老的資產。

農村老人是中國社會最脆弱的群體，他們需要社會的廣泛關注，國家增加投入以改善農村老齡人口的生存狀況是至關重要的，除此之外，還需要家庭、社區(qū)和全社會的共同努力。

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