中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 （實(shí)習(xí)生 賈茹）能源基金會(huì)中國(guó)邀請(qǐng)來(lái)自英國(guó)倫敦、瑞典斯德哥爾摩、意大利米蘭、新加坡、美國(guó)明尼蘇達(dá)州和紐約市等國(guó)際專家，撰寫《擁堵費(fèi)和低排放區(qū)國(guó)際最佳經(jīng)驗(yàn)》報(bào)告，系統(tǒng)介紹了國(guó)外在研究、制定、實(shí)施擁堵費(fèi)和低排放區(qū)方面的經(jīng)驗(yàn)，在米蘭部分，介紹了世界衛(wèi)生組織癌癥專門機(jī)構(gòu)研究的環(huán)境污染對(duì)人體的危害。

世界衛(wèi)生組織癌癥專門機(jī)構(gòu)——國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)目前宣布其已將戶外空氣污染物列為人類致癌物質(zhì)（第1類群）中。在全面查閱了最新的科技文獻(xiàn)之后，世界知名專家在召開的國(guó)家癌癥研究機(jī)構(gòu)專題論文項(xiàng)目中總結(jié)指出有足夠的證據(jù)可以證明接觸戶外空氣污染物可以引發(fā)肺癌（1類群）。專家們還指出接觸的越多，患膀胱癌的風(fēng)險(xiǎn)就越大。

顆粒物是戶外空氣污染物的主要成分，被單獨(dú)評(píng)估，也被列為人類致癌物質(zhì)（第1類群）中。國(guó)際癌癥研究機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告指出肺癌發(fā)病率風(fēng)險(xiǎn)與接觸顆粒物和空氣污染物程度成正比，盡管不同地區(qū)的空氣污染物的成分和接觸程度會(huì)有很大不同，但這一結(jié)論適用于世界所有地區(qū)?？茖W(xué)文獻(xiàn)報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)證實(shí)了接觸污染嚴(yán)重的空氣會(huì)增加人類患病的風(fēng)險(xiǎn)（圖1），這種致病接觸包括長(zhǎng)期影響和短期影響：前者會(huì)增加致癌風(fēng)險(xiǎn)，以及呼吸道和心血管發(fā)病率及死亡率的上升等；后者會(huì)增加突然發(fā)作且易致殘的疾病發(fā)作率及死亡率，如周期性哮喘，呼吸困難，眼部、鼻部和咽喉部感染。而敏感人群如兒童、孕婦及其未出生的嬰兒、老年人和患病的人最易受到影響。近期的調(diào)研致力于研究最細(xì)微的粒子（如：超細(xì)微?；蚣{米粒子）對(duì)人類健康的影響。這些粒子能載送各種有毒化合物穿透人體，損害身體的各個(gè)器官（如：神經(jīng)系統(tǒng)，大腦等）。根據(jù)大量短期及長(zhǎng)期調(diào)研的結(jié)果，即使城市的污染物濃度不高于相關(guān)的歐盟限制標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際衛(wèi)生組織，2013），人類的健康也會(huì)受到影響。

近期在歐洲22個(gè)同期群展開的一項(xiàng)廣泛的預(yù)測(cè)分析——ESCAPE項(xiàng)目，也進(jìn)一步支持了上述結(jié)論（根據(jù)貝倫等人2013年調(diào)研報(bào)告；拉叟-尼爾森等人2013年報(bào)告）。米蘭市與空氣污染相關(guān)的流行病數(shù)據(jù)公布如下：

?? 根據(jù)MISA-2 調(diào)研（針對(duì)空氣污染和人類疾病的元分析）結(jié)果，1996至2002年間，米蘭年均有700至800例因空氣污染導(dǎo)致的死亡案例（比格里等人2004年調(diào)研報(bào)告）；

?? 根據(jù)最近的國(guó)家調(diào)研（EpiAir2項(xiàng)目）結(jié)果，在2006至2010年間，米蘭年均有134例受空氣污染短期影響的死亡案例（根據(jù)亞利桑德里尼等人2013年調(diào)研報(bào)告）；

?? 在米蘭進(jìn)行的一項(xiàng)特別調(diào)研的結(jié)果顯示，因二氧化氮濃度超過(guò)歐盟限制標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致的死亡案例為年均422人（根據(jù)比桑迪·L等人2012年調(diào)研報(bào)告）。

由于其嚴(yán)重影響公民的健康水平，改善空氣質(zhì)量是當(dāng)?shù)卣媾R的最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一。鑒于米蘭及其所處的波河平原不利的氣候條件，為達(dá)到不超過(guò)歐共體制定的空氣中各類物質(zhì)（PM10，PM2.5，二氧化氮和臭氧）的限值標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，不僅需要政府制定相關(guān)的本地措施，還應(yīng)制定旨在共享的、協(xié)作的大范圍（甚至跨地區(qū)）的干預(yù)措施，為當(dāng)?shù)鼐用窈蛿?shù)量龐大的“城市活躍人群”（勞動(dòng)者、學(xué)生及游客等）提供空氣質(zhì)量得到改善、污染物得到減少的環(huán)境，并降低他們因環(huán)境污染致病的幾率。

交通排放是影響城市空氣質(zhì)量最主要的因素，會(huì)導(dǎo)致空氣中有害化合物含量的增加進(jìn)而引發(fā)人類健康問(wèn)題。因此，當(dāng)?shù)卣恢敝铝τ诮鉀Q會(huì)造成空氣污染的交通問(wèn)題。政府采取的措施包括：短期干預(yù)——主要在冬季各類物質(zhì)指標(biāo)長(zhǎng)時(shí)間超過(guò)歐盟限制標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)段進(jìn)行——以及可持續(xù)城市交通方案中的結(jié)構(gòu)調(diào)整措施。其中一項(xiàng)措施便是本文中討論的“C區(qū)”交通擁堵收費(fèi)方案，這項(xiàng)方案同時(shí)包括禁止高排放車輛出行。