中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對(duì)能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國(guó)紛紛加大國(guó)內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會(huì)中國(guó)（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國(guó)家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報(bào)告，報(bào)告指出，巴西政府為了促進(jìn)生物柴油的發(fā)展，制訂了一系列優(yōu)惠政策，包括稅收減免政策、價(jià)格保證機(jī)制、貸款扶持機(jī)制、科技研發(fā)投入等。

20世紀(jì)80年代巴西開始推行生物柴油計(jì)劃，后因國(guó)際原油價(jià)格的下跌而沒有推廣起來。巴西生物柴油的主要生產(chǎn)原料是油料作物產(chǎn)品，包括蓖麻油、棕櫚油、玉米油、大豆油和棉籽油。為了生產(chǎn)和推廣生物柴油，巴西政府專門成立了一個(gè)跨部級(jí)的委員會(huì)，由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)政策與措施。其工作方針是：在國(guó)家整體能源框架中以可持續(xù)的方式引入生物柴油，促進(jìn)能源來源多樣化及生物能源比例的增長(zhǎng)和能源安全；提高就業(yè)率，特別是在農(nóng)村地區(qū)和生產(chǎn)生物柴油油料作物的家庭農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的地區(qū)；縮小地區(qū)差別，促進(jìn)落后地區(qū)發(fā)展；減少污染排放和整治污染排放費(fèi)用，特別是在大都市地區(qū)；減少柴油進(jìn)口，節(jié)省外匯收入；制定財(cái)政鼓勵(lì)措施和有力的公共政策，促進(jìn)落后地區(qū)油料作物生產(chǎn)者的發(fā)展；實(shí)行彈性調(diào)節(jié)，促進(jìn)各種原料油料作物種植和各種轉(zhuǎn)化技術(shù)應(yīng)用。

2004 年12月6日，巴西政府出臺(tái)了“全國(guó)生產(chǎn)和使用生物柴油規(guī)劃”（The National Programme forthe Production and Use of Biodiesel (PNPB)），規(guī)劃包括生產(chǎn)許可、監(jiān)督管理、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和稅收優(yōu)惠等方面的規(guī)定。巴西參議院于當(dāng)年12 月1 日通過該法案后，政府于2005年1月份以第11.097 號(hào)法令宣布生效。該法令規(guī)定，從2004 年12 月份開始允許在礦物柴油中加入2%的生物柴油，2008-2012 年期間，法律強(qiáng)制性規(guī)定必須在礦物柴油中摻入2%的生物柴油，2013 年以后的強(qiáng)制比例提高到5%。依照法令，從2008 年1月1日起，巴西開始實(shí)施在柴油中強(qiáng)制性添加2%生物柴油的規(guī)定，而添加量為5%的計(jì)劃則由2013年提前到2010年執(zhí)行。自2010年以來，生物柴油使用授權(quán)設(shè)定在5%（B5）。在接下來的幾年里幾個(gè)行業(yè)提倡使用授權(quán)逐漸增加到10%。據(jù)石油、天然氣的國(guó)家機(jī)構(gòu)和生物燃料（ANP）報(bào)道，全國(guó)委員會(huì)能源政策研究（CNPE）在不久的將來可能增加到7%。但目前尚未做出任何決定。

政府指定巴西的政策性銀行——社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行為生物柴油生產(chǎn)設(shè)立專項(xiàng)貸款，對(duì)批準(zhǔn)項(xiàng)目的最高貸款額度為90%（其它一般項(xiàng)目最高為80%），并提供包括種植、科技、煉制、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、副產(chǎn)品綜合利用、機(jī)械設(shè)備購(gòu)置等各項(xiàng)服務(wù)。聯(lián)邦政府也設(shè)立了1億雷亞爾（約合3400 萬美元）的信貸資金，鼓勵(lì)一家一戶的小農(nóng)莊種植甘蔗、大豆、向日葵、油棕櫚等，以便滿足生物柴油的原料需求。針對(duì)巴西北部和東北的小型農(nóng)場(chǎng)，尤其在半干旱地區(qū)，給予生物柴油原料生產(chǎn)者稅收激勵(lì)和一定補(bǔ)貼。根據(jù)外貿(mào)秘書處，生物柴油進(jìn)口關(guān)稅設(shè)置為14%。與此同時(shí)，巴西政府推行的生物柴油計(jì)劃還起到了幫助農(nóng)戶脫貧的效果。根據(jù)政府制定的一項(xiàng)計(jì)劃，巴西生物柴油公司與小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合同，保證購(gòu)買這些家庭所有的油料作物產(chǎn)品，同時(shí)向他們提供如種子、生產(chǎn)工具等必要的生產(chǎn)和技術(shù)支持。至2009 年8 月，已有近10 萬農(nóng)戶參加了這項(xiàng)計(jì)劃，油料作物種植面積已超過50萬公頃。2013年4月，礦山和能源部門（MME）通過“Portaria”116 號(hào)文件做了一個(gè)新的生物柴油儲(chǔ)存規(guī)定，引入購(gòu)買權(quán)合同，允許簽訂合同的購(gòu)買者（主要是巴西國(guó)家石油公司）在任何時(shí)間任何生物柴油廠提取產(chǎn)品的權(quán)利。這一措施旨在避免巴西石油在儲(chǔ)存很長(zhǎng)一段時(shí)間后產(chǎn)生降解的產(chǎn)品（Brazil Biofuels Annual，2013）。