中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊（實(shí)習(xí)生 胡少雄）近年來, 出于對能源安全、溫室氣體排放等多方面的考慮, 世界各國紛紛加大國內(nèi)的生物液體燃料生產(chǎn)。近日，能源基金會中國（Energy Foundation）發(fā)布了題為《世界主要國家生物液體燃料產(chǎn)業(yè)政策》的研究報告，報告指出，巴西是世界上最大的以甘蔗為原料生產(chǎn)生物燃料乙醇的國家，生物燃料乙醇出口量位于世界第一。巴西在開發(fā)和推廣使用生物乙醇方面之所以成功，政府持久的政策推動是關(guān)鍵所在。

巴西政府早在20世紀(jì)30年代就通過立法強(qiáng)制推廣乙醇汽油，是世界上最早立法支持生物能源的國家。1931年，巴西頒布法令，規(guī)定國內(nèi)使用的汽油中必須添加燃料乙醇2%-5%（倪蓓，2008）。1975年11月，政府以法令形式頒布了“國家乙醇計(jì)劃”，該計(jì)劃通過一系列政策組合來刺激國內(nèi)乙醇的生產(chǎn)和消費(fèi)，包括：對全國的車用汽油設(shè)置強(qiáng)制的乙醇混合比例；政府資助生物乙醇生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)研發(fā)甘蔗品種改良和生物乙醇專用汽車生產(chǎn)技術(shù)；為乙醇生產(chǎn)廠的建造提供政府貼息貸款；對生物乙醇實(shí)行市場保護(hù)，國有石油公司對乙醇進(jìn)行統(tǒng)購，并在發(fā)展初期限制生物乙醇進(jìn)口；將純乙醇零售價格控制在低于汽油的水平（李元龍等，2011）。1975年“國家乙醇計(jì)劃”主要以燃料乙醇汽油混配比例作為政策目標(biāo)，即規(guī)定以20%的體積比將乙醇添加至汽油中（倪蓓，2008）。1979-1987年，聯(lián)邦政府成立了專門機(jī)構(gòu)，開始制造和推廣使用完全使用乙醇作為燃料的車輛，通過控制乙醇價格的漲幅和對純乙醇燃料汽車減征營業(yè)稅，加強(qiáng)乙醇燃料動力汽車的競爭優(yōu)勢。1987-1997年，由于國際市場原油價格暴跌，糖價又上漲，政府無力補(bǔ)貼燃料乙醇；在國外，政府開始鼓勵無水乙醇與汽油混配，1993年出臺了規(guī)定要求所有零售加油站汽油中需加入22%的無水乙醇。糖和乙醇部際委員會CIAA規(guī)定無水乙醇的比例可在20%-25%之間。20世紀(jì)80年代政府逐步減少對生產(chǎn)者補(bǔ)貼，1999年逐步取消補(bǔ)貼。自1999年以來，巴西政府放開了對燃料乙醇零售價的管制，2002年燃料乙醇價格完全自由化，巴西國內(nèi)市場上乙醇的價格一般是汽油價格的70%左右，這使得乙醇汽車重新暢銷。2003年，引入靈活性燃料汽車。

政府強(qiáng)制規(guī)定生物能源在化石燃料中的含量比例，對不執(zhí)行者處以相應(yīng)的處罰。目前，巴西是全球燃料乙醇汽油添加比例最高的國家，同時也是全球唯一不使用純汽油燃料的國家。巴西聯(lián)邦法律還明確規(guī)定，政府一級單位在采購、換購輕型公用車時，必須購買包含乙醇燃料的可再生燃料汽車（翁天杭，2013）。2007 年10 月以來，巴西還以法令形式推出諸多“清潔發(fā)展機(jī)制”項(xiàng)目，有效地促進(jìn)了巴西生物質(zhì)能的飛速發(fā)展。“清潔發(fā)展機(jī)制”是《京都議定書》框架下的三個合作機(jī)制之一，主要內(nèi)容包括發(fā)達(dá)國家可以通過提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國家實(shí)施減少溫室氣體排放的項(xiàng)目，減少的溫室氣體排放量在經(jīng)過國際機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，可用于抵扣發(fā)達(dá)國家承諾的減排額度。乙醇專業(yè)委員會（CIMA）根據(jù)2013 年2 月1 號協(xié)議規(guī)定，2013年5 月，乙醇在混合汽油中的比例從20%增加到25%，由于對甘蔗作物及其產(chǎn)品有更高的預(yù)期和可獲得性，根據(jù)2011 年4 月的532 號臨時文件，乙醇混合到汽油的比例為18-25%不等。