中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)訊 (實(shí)習(xí)生 賈茹) 近日商務(wù)部發(fā)布的《國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告2014》美國(guó)部分介紹了美國(guó)的出口限制措施。美國(guó)改革出口管制制度的目標(biāo)是四個(gè)單一,即單一出口管制清單、單一許可證簽發(fā)機(jī)構(gòu)、單一執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和單一信息技術(shù)系統(tǒng),2013年公布的改革方案可被視為美國(guó)向單一出口管制清單方向努力的開(kāi)始。但是,改革方案存在以下不足:

第一,改革目的是單一清單,并簡(jiǎn)化原先復(fù)雜的管理體制,但只有很少一部分物項(xiàng)從軍品清單轉(zhuǎn)移到商業(yè)控制清單,改革措施也沒(méi)有減少?gòu)?fù)雜程度,而且還可能引起混亂,尤其是當(dāng)最終物項(xiàng)是在商業(yè)控制清單,而“特別設(shè)計(jì)”的部件或組件在軍品清單的情況下。

第二,管制的力度從根本上講并沒(méi)有放松,“600系列”分類(lèi)仍然受制于武器禁運(yùn)的規(guī)定,而且改革后一些領(lǐng)域的控制反而比原先嚴(yán)格了。例如包含一定程度的被管制美國(guó)“兩用”成分的外國(guó)制造物項(xiàng)將因最終目的地、最終用戶(hù)和最終用途而受《出口管制條例》的管制,但根據(jù)原先規(guī)定,如果受管制的源于美國(guó)的“兩用”成分不足10%—20%,那么外國(guó)制造的物項(xiàng)將免受《出口管制條例》的再出口管制,但新規(guī)定沒(méi)有規(guī)定豁免額,只要是含有源于美國(guó)的“600系列”分類(lèi)的成分,如果該外國(guó)制造物項(xiàng)的目的地為包括中國(guó)在內(nèi)的武器禁運(yùn)國(guó)家,那么,其再出口就需許可,而通常這種許可是不被批準(zhǔn)的。新規(guī)定關(guān)于“特別設(shè)計(jì)”的定義還可能是某些部件和組成部分受到再控制。

美國(guó)2013年的出口管制體制改革方案并沒(méi)有放松對(duì)中國(guó)出口的任何管制。此外,《2013財(cái)年國(guó)防授權(quán)法》中規(guī)定繼續(xù)對(duì)中國(guó)衛(wèi)星出口進(jìn)行嚴(yán)格管制,禁止對(duì)中國(guó)出口、再出口或轉(zhuǎn)移《出口管制條例》中涉及的衛(wèi)星及相關(guān)產(chǎn)品。在第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會(huì)上,美方承諾積極推進(jìn)《中美高技術(shù)貿(mào)易重點(diǎn)領(lǐng)域合作行動(dòng)計(jì)劃》及相關(guān)落實(shí)措施,鼓勵(lì)民用航空航天、信息技術(shù)、油氣勘探開(kāi)發(fā)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)θA民用用戶(hù)的民用用途出口。中方希望美方能切實(shí)履行承諾,改變對(duì)華歧視性做法,在美出口管制改革過(guò)程中,重視并解決中方重點(diǎn)關(guān)切,實(shí)質(zhì)性放寬對(duì)華出口管制。