各國發(fā)展經(jīng)驗：澳大利亞的貿(mào)易與投資壁壘
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?? 中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 (實習(xí)生 賈茹)為幫助中國企業(yè)、相關(guān)機構(gòu)和組織全面了解中國主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易投資政策,提高風(fēng)險防范意識和能力,商務(wù)部依據(jù)相關(guān)規(guī)定,發(fā)布了《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2014》,在《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2014》中澳大利亞部分,介紹了澳大利亞的貿(mào)易與投資壁壘。
??? (一)貿(mào)易壁壘
1.技術(shù)性貿(mào)易壁壘
澳大利亞聯(lián)邦政府機構(gòu)負(fù)責(zé)制定技術(shù)法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)邦政府以及各州地區(qū)政府的法律和管理制度存在差異,在一定程度上增加了產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場的難度。
2.衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施
澳大利亞衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施體制嚴(yán)格,對眾多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實施嚴(yán)格的限制甚至禁止措施。澳大利亞農(nóng)林漁業(yè)部下屬的生物安全局(BiosecurityAustralia)規(guī)定,外國動植物產(chǎn)品進(jìn)入澳大利亞市場前,首先必須提出進(jìn)口申請。澳生物安全局根據(jù)申請決定進(jìn)行快速評估或者進(jìn)口風(fēng)險分析,認(rèn)為經(jīng)實施風(fēng)險管理措施后其風(fēng)險水平可以接受的產(chǎn)品,方準(zhǔn)予進(jìn)口。如果某一動植物產(chǎn)品缺乏進(jìn)口申請、未經(jīng)風(fēng)險分析、分析未完成或分析認(rèn)為其風(fēng)險水平不可接受,則不得進(jìn)口。進(jìn)口風(fēng)險分析程序周期時間過長,技術(shù)規(guī)定也很模糊。
3.服務(wù)貿(mào)易壁壘
澳大利亞對銀行、航空等敏感行業(yè)實行個案審批制度,并對這些行業(yè)設(shè)定了限制措施。
(1)銀行業(yè)
外國投資者投資澳銀行業(yè),需符合《1995年銀行法》、《1998年金融部門法》(FSSA)及其他相關(guān)的銀行政策。澳大利亞政府對外國公司并購澳銀行的申請進(jìn)行逐案審批,且審批標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的主觀性。外國銀行只有在其和母行的財務(wù)狀況均良好,且同意遵守澳審慎管理局有關(guān)審慎監(jiān)管(AustralianPrudentialRegulationAuthority(APPA))的協(xié)議后,才能獲取許可。
(2)航空業(yè)
外國投資者在澳大利亞國際航空運營商中的股權(quán)不得超過49%。除此之外,外國投資者還必須滿足一系列“國家利益”標(biāo)準(zhǔn),例如機組人員的國籍、企業(yè)的運營地點等。
(3)機場
《1996年機場法》規(guī)定多家機場中的外資所有權(quán)上限為49%,悉尼機場、墨爾本機場、布里斯班機場和佩斯機場均有5%的航空公司所有權(quán)和交叉所有權(quán)限制。
(4)海運
《1981年船運登記法》規(guī)定船只若要在澳大利亞登記,其大部分股份必須由澳大利亞人所擁有,除非此船只為澳大利亞運營商所租用。
(5)媒體
所有外國人在澳大利亞向媒體投資,只要股份超過5%,無論價值大小,一律要進(jìn)行需預(yù)先審批(priorapproval)。此外,澳大利亞還對媒體運營的節(jié)目做了限制。
(6)電信
外國投資累計在澳大利亞電信公司(Telstra)中的股權(quán)不得超過35%,單個外國投資者不得超過5%。
此外,澳大利亞還對外國人投資房地產(chǎn)做出限制。外國人投資房地產(chǎn)須獲得事先認(rèn)證。對于居住用住宅,無論房產(chǎn)價值大小,外國投資者都必須通知澳大利亞政府其獲得的利益。外籍人員購買或獲取價值5400萬澳元或以上的已開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)的權(quán)益都需要提出申請———除非該房產(chǎn)被列為文化遺產(chǎn),在這種情況下,所適用的限額為500萬澳元。外國投資者購買居住用住宅也需事先申報并通知政府所獲得的收益。澳大利亞對房地產(chǎn)投資方面的繁瑣的程序性規(guī)定給外國投資商帶來了投資障礙。
(二)投資壁壘
澳大利亞鼓勵外資進(jìn)入,但一直保留著外資審查制度。澳大利亞有關(guān)政策對中國企業(yè)赴澳投資產(chǎn)生了明顯影響,擴大了澳大利亞聯(lián)邦政府的自由裁量權(quán),加重了中國企業(yè)的法律負(fù)擔(dān),并使中國企業(yè)赴澳大利亞投資的風(fēng)險大大增加。此外,澳大利亞公司稅較高,接近30%的公司稅給投資澳大利亞的企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。
