2014人類發(fā)展報(bào)告發(fā)出關(guān)于脆弱性和抗逆力的警示
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貧困國(guó)家也有能力提供普遍的基本社會(huì)服務(wù)
報(bào)告主張通過提供普遍的基本社會(huì)服務(wù)來(lái)增強(qiáng)抗逆力，并駁斥了認(rèn)為“只有富裕國(guó)家才有能力負(fù)擔(dān)社會(huì)保障或普遍的基本服務(wù)”這一觀點(diǎn)。報(bào)告對(duì)一組收入水平和政府體制各不相同的國(guó)家進(jìn)行了對(duì)比分析，這些國(guó)家有的剛開始推廣這些政策，有的已經(jīng)全面實(shí)施了這些政策。
這些國(guó)家不僅包括傳統(tǒng)福利國(guó)家（如丹麥、挪威和瑞典），還包括目前正在快速發(fā)展的國(guó)家（如韓國(guó)）和發(fā)展中國(guó)家（如哥斯達(dá)黎加）。
報(bào)告指出，“這些國(guó)家在其人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)低于現(xiàn)在的印度和巴基斯坦時(shí)，就已經(jīng)開始采取了完善的社會(huì)保障措施?！?/p>
但聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署人類發(fā)展報(bào)告研究處處長(zhǎng) Khalid Malik卻表示，“有時(shí)候?yàn)榱藢?shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等，可能需要不平等的對(duì)待。我們可能需要向貧困、受排斥和邊緣群體提供更多資源和服務(wù)，以提高每個(gè)人的能力和人生選擇?！?/p>
重新將充分就業(yè)作為全球政策議程的重點(diǎn)
報(bào)告呼吁各國(guó)政府重新將充分就業(yè)列為政府的一項(xiàng)工作目標(biāo)，充分就業(yè)曾是二十世紀(jì)五六十年代宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要目標(biāo)之一。但在二十世紀(jì)七十年代石油危機(jī)過后，它卻被其他政策目標(biāo)所取代。
報(bào)告認(rèn)為，充分就業(yè)能夠帶來(lái)許多超越個(gè)人利益的社會(huì)效益，例如促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)團(tuán)結(jié)。
報(bào)告在認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家面臨的與充分就業(yè)相關(guān)的挑戰(zhàn)的同時(shí)，還敦促發(fā)展中國(guó)家將重點(diǎn)放在結(jié)構(gòu)性改革上面，“以便使大部分勞動(dòng)力都能從事現(xiàn)代化正規(guī)職業(yè)，”包括在政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和教育方面的投資支持下，發(fā)展中國(guó)家從農(nóng)業(yè)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。
即使處于人類發(fā)展的早期階段，提供社會(huì)保障也是可行的
全球大部分人口缺乏全面的社會(huì)保障，例如養(yǎng)老金和失業(yè)保險(xiǎn)等等。報(bào)告認(rèn)為，無(wú)論國(guó)家處于哪個(gè)發(fā)展階段，都可以實(shí)現(xiàn)這些社會(huì)保障措施。
并指出，“為全球貧困人口提供基本社會(huì)保障福利所需的金額僅占全球 GDP 的不到2%?！眻?bào)告還引用了以下例證：在12個(gè)低收入非洲和亞洲國(guó)家提供基本的社會(huì)保障（包括普及全民的基本養(yǎng)老金、殘疾撫恤金和育兒津貼、全民基本衛(wèi)生保健和社會(huì)救助、以及一項(xiàng)100天就業(yè)計(jì)劃）所需的成本占各國(guó)GDP的比例參差不齊，從布基納法索的10%左右到印度的不到4%。
報(bào)告寫道，“只要低收入國(guó)家重新分配資金，提高國(guó)內(nèi)資源的利用率，并獲得全球募捐，便可以負(fù)擔(dān)得起基本社會(huì)保障方案所需的費(fèi)用?！?/p>
需要全球共同努力、協(xié)調(diào)行動(dòng)
由于脆弱性的根源和影響正變得日益全球化，因此，報(bào)告還呼吁加強(qiáng)集體行動(dòng)及全球合作與承諾，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)能力。
人類發(fā)展面臨的許多威脅（例如金融危機(jī)、氣候變化、武裝沖突、難民潮等等）在本質(zhì)上都跨越了國(guó)界限制，并可能在地區(qū)和全球范圍內(nèi)產(chǎn)生影響。例如，尼日爾曾因連遭干旱而面臨一次嚴(yán)重的糧食和營(yíng)養(yǎng)危機(jī)。在和該地區(qū)的其他國(guó)家一起抵御糧食危機(jī)的同時(shí)，尼日爾還不得不抽出資源來(lái)應(yīng)對(duì)由于鄰國(guó)馬里內(nèi)政不穩(wěn)而涌入本國(guó)的數(shù)千名逃難災(zāi)民帶來(lái)的額外挑戰(zhàn)。
報(bào)告指出，要解決跨境威脅，單靠一個(gè)國(guó)家獨(dú)立行動(dòng)將無(wú)濟(jì)于事，這需要國(guó)際社會(huì)不再局限于人道主義援助等短期應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而找到一種新的解決辦法。
為了加強(qiáng)對(duì)各國(guó)政府計(jì)劃的支持，并幫助他們拓展政策空間，從而使他們能夠根據(jù)自身國(guó)情調(diào)整普遍主義原則，報(bào)告呼吁在2015年后發(fā)展議程中加入“一項(xiàng)就普遍社會(huì)保障達(dá)成的國(guó)際共識(shí)?！?/p>
