“利用外國(guó)政府貸款的特點(diǎn)，一是資金條件優(yōu)惠，二是政府政策支持，三是增加知識(shí)含量?！痹?013年清潔發(fā)展國(guó)際融資論壇上，財(cái)政部金融司副司長(zhǎng)程智軍在演講中提到，自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我們先后與26個(gè)國(guó)家和區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展了外國(guó)政府貸款合作，利用外國(guó)政府貸款的特點(diǎn)，一是資金條件優(yōu)惠。貸款期限較長(zhǎng)，貸款利率較低，贈(zèng)與成份在25%以上。部分貸款方還提供少量配套贈(zèng)款。二是政府政策支持。如對(duì)項(xiàng)目免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和關(guān)稅。再如中間信貸類項(xiàng)目中，承辦銀行的貸款不占用外匯額度，允許進(jìn)行結(jié)匯。三是增加知識(shí)含量。在引進(jìn)優(yōu)惠資金同時(shí)，更重要的是引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、管理智慧和發(fā)展理念等。截至2012年底，我們共利用約98.5億美元外國(guó)政府貸款支持低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涉及生物多樣性保護(hù)、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、集中供熱、建筑節(jié)能、垃圾污水處理、綠色中間信貸等領(lǐng)域，為提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

幾個(gè)傳統(tǒng)的貸款領(lǐng)域

探索森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域合作近年來(lái)，外國(guó)政府貸款合作不斷拓展新的領(lǐng)域和模式，在森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和生物多樣性保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)始嘗試實(shí)施貸款項(xiàng)目。通過(guò)經(jīng)濟(jì)有效的可持續(xù)森林經(jīng)營(yíng)和生物多樣性保護(hù)，引進(jìn)接近自然森林和生態(tài)環(huán)境理念，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)保護(hù)水平，推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。例如，安徽省利用850萬(wàn)歐元德國(guó)政府貸款實(shí)施中德合作森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)施之前，項(xiàng)目區(qū)采伐林木仍采用傳統(tǒng)的工藝，效率很低。德國(guó)咨詢專家曾作過(guò)測(cè)算，如在德國(guó)聘用專業(yè)采伐工人，坐飛機(jī)來(lái)項(xiàng)目地進(jìn)行采伐，完工后再乘飛機(jī)返回德國(guó)，所發(fā)生的勞務(wù)費(fèi)、住宿交通費(fèi)用都算上，都要比中國(guó)國(guó)內(nèi)人工采伐成本要低。該項(xiàng)目實(shí)施后，不僅僅引進(jìn)了林業(yè)建設(shè)所急需的資金，更重要的是，通過(guò)國(guó)際咨詢專家技術(shù)援助，引入了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)理念。一方面建立了參與式管理模式，直接由林農(nóng)參與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和實(shí)施，激發(fā)了林農(nóng)實(shí)施項(xiàng)目的積極性；另一方面，引入了一系列國(guó)際先進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的成功經(jīng)驗(yàn)和方法，降低成本，提高工作效率，增加了林農(nóng)收入，兼顧了欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)與可持續(xù)清潔發(fā)展。項(xiàng)目的成功示范對(duì)周邊地區(qū)乃至全國(guó)的林業(yè)政策導(dǎo)向和林業(yè)建設(shè)正在發(fā)揮積極的影響。

開(kāi)展集中供熱和建筑節(jié)能項(xiàng)目供熱改革與建筑節(jié)能項(xiàng)目旨在推動(dòng)中國(guó)北方冬季采暖地區(qū)的供熱系統(tǒng)和建筑節(jié)能改進(jìn)，減少熱損失，提高熱效率，減少污染和溫室氣體排放。例如，山西省晉中市利用法國(guó)開(kāi)發(fā)署貸款2800萬(wàn)歐元實(shí)施城區(qū)集中供熱一期工程。該項(xiàng)目積極引進(jìn)法國(guó)先進(jìn)的供熱相關(guān)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)，在工程建設(shè)中成功研發(fā)并使用了一系列國(guó)內(nèi)國(guó)際領(lǐng)先技術(shù)。比如，項(xiàng)目單位采用國(guó)外先進(jìn)的永磁電機(jī)水泵技術(shù)，研制出節(jié)電50%以上，無(wú)噪音、少占空間、易安裝的小型柜式機(jī)組，比傳統(tǒng)的熱力站節(jié)約用地80%以上。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn)的綜合使用，在節(jié)約投資、降低能耗、節(jié)約土地、縮短工期等方面取得了突破性進(jìn)展，為中國(guó)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱工程建設(shè)創(chuàng)新提供了范例。

開(kāi)展農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目旨在通過(guò)有效利用農(nóng)業(yè)廢棄物生產(chǎn)清潔可再生生物質(zhì)能源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件。例如，四川省利用法國(guó)開(kāi)發(fā)署5000萬(wàn)美元實(shí)施災(zāi)后重建農(nóng)村能源生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目在汶川地震災(zāi)區(qū)重建和新建了沼氣池9.7萬(wàn)口。農(nóng)民有了沼氣之后，減少了對(duì)柴草和煤炭的依賴。沼氣池里添加豬糞，產(chǎn)生的沼渣和沼液是很好的有機(jī)肥，可以施加到當(dāng)?shù)毓麍@。果園提高了經(jīng)濟(jì)附加值，農(nóng)民在增收的情況下又開(kāi)展了農(nóng)家樂(lè)和采摘旅游，形成了農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)鏈條。

綠色中間信貸合作

除上述傳統(tǒng)的外國(guó)政府貸款項(xiàng)目融資之外，中國(guó)還積極嘗試綠色中間信貸模式。該模式是指在對(duì)外財(cái)政合作框架下，財(cái)政部對(duì)外籌集資金，國(guó)內(nèi)銀行在商定的領(lǐng)域自主選擇項(xiàng)目、自擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)，專門用于支持節(jié)能減排和清潔能源企業(yè)發(fā)展。截至目前，我們已經(jīng)與德國(guó)和法國(guó)開(kāi)展了綠色中間信貸合作，取得了積極的實(shí)施效果。一是法國(guó)開(kāi)發(fā)署（AFD）綠色中間信貸。中法雙方于2007年合作實(shí)施了一期6000萬(wàn)歐元中間信貸項(xiàng)目，由上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行和華夏銀行承辦，支持中國(guó)中小企業(yè)節(jié)能減排。鑒于一期項(xiàng)目成功實(shí)施，雙方已就實(shí)施二期項(xiàng)目達(dá)成一致，貸款金額提高到1.2億歐元；繼續(xù)由上述三家銀行承辦。二是德國(guó)環(huán)保部能效和可再生能源信貸。2008年，德方向中國(guó)提供了雙邊國(guó)際氣侯保護(hù)貸款7500萬(wàn)歐元，通過(guò)德國(guó)復(fù)興信貸銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行實(shí)施，用于能效、可再生能源以及資源綜合利用項(xiàng)目。這一合作模式的積極成效主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是提高了銀行對(duì)綠色信貸的重視程度。通過(guò)實(shí)施中間信貸，中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行對(duì)綠色信貸的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值有了深刻的認(rèn)識(shí)，部分承辦銀行建立了綠色信貸業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)，逐步開(kāi)發(fā)出綠色信貸業(yè)務(wù)的規(guī)范流程，推出了比較完整的綠色信貸產(chǎn)品線。例如，浦發(fā)銀行在業(yè)內(nèi)率先推出《綠色信貸綜合金融服務(wù)方案》，整合了包括國(guó)際金融公司能效融資方案、CDM財(cái)務(wù)顧問(wèn)方案、綠色控股融資方案、專業(yè)支持方案在內(nèi)的五大方案，旨在為中國(guó)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排項(xiàng)目提供高效、便捷的綜合金融服務(wù)。二是取得了良好節(jié)能減排效果。中間信貸項(xiàng)目將優(yōu)惠資金投入低碳企業(yè)，加速中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。法國(guó)開(kāi)發(fā)署綠色中間信貸項(xiàng)目，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年減排二氧化碳215萬(wàn)噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤72萬(wàn)噸，節(jié)能減排效果較一般可再生能源項(xiàng)目更突出。三是推進(jìn)了銀行業(yè)務(wù)能力建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)對(duì)銀行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)驗(yàn)交流，分享技術(shù)，加強(qiáng)了銀行業(yè)務(wù)能力建設(shè)；通過(guò)聘請(qǐng)技術(shù)專家為中方銀行提供專業(yè)的評(píng)審意見(jiàn)，確保項(xiàng)目技術(shù)的經(jīng)濟(jì)可行性，提高了對(duì)節(jié)能技術(shù)的評(píng)估能力，獲得了控制技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立了依托技術(shù)評(píng)估的節(jié)能減排放貸新機(jī)制；通過(guò)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立業(yè)務(wù)聯(lián)系，發(fā)展中國(guó)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)參與清潔發(fā)展機(jī)制交易的能力。（攝影 常楓）