“十二五”規(guī)劃有四大舉措促清潔發(fā)展
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?? 中國國際經(jīng)濟交流中心常務(wù)副理事長鄭新立
??? “十二五”規(guī)劃是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為主線。主題和主線提示，就是要走科學(xué)發(fā)展的道路，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中具有重要的位置?！笆濉币?guī)劃對如何實現(xiàn)節(jié)能減排、對清潔發(fā)展提出了哪些具體措施。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任鄭新立做了權(quán)威解讀。
????他在演講中說，今年是“十二五”規(guī)劃開局之年，“十二五”期間是以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€。主題和主線提示，就是要走科學(xué)發(fā)展的道路，節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中具有重要的位置。之所以要把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，這是從中國經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際提出來的。大家知道，中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，經(jīng)濟總量有了迅速的擴大，但依靠高投資、高消耗、高污染來實現(xiàn)經(jīng)濟增長的局面沒有大的改變，如果這個局面在“十二五”期間不能夠得到根本的改變。要想繼續(xù)保持前30多年的增長速度，就會越來越困難；中國要走出中等收入階段，進入快速發(fā)展國家行列也會越來越困難。關(guān)鍵要從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及國內(nèi)外經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面進行大的、戰(zhàn)略性的調(diào)整，使中國的整個發(fā)展能夠走到資源節(jié)約型、環(huán)境友好型道路上來，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)、快速的增長，才有可能把過去的快速增長期再延長20年到30年。根據(jù)我的測算，至少在未來20年內(nèi)仍然能夠保持經(jīng)濟的快速增長態(tài)勢，因為中國人均GDP現(xiàn)在只有4000多美元，根據(jù)國際上的規(guī)律，人均GDP只有達到12000美元才能夠走出中等收入?yún)^(qū)域進入高收入國家行列，在中等收入?yún)^(qū)域內(nèi)都屬于快速增長期。但是，中國能不能把快速增長的勢頭繼續(xù)保持下去，就取決于能不能走出一條低消耗、低污染、高效益的路子。就說投資，2009年投資已經(jīng)達到47%，一年GDP幾乎有一半來自投資，才支撐了經(jīng)濟的快速增長，這就要調(diào)整，要提高經(jīng)濟消費率，主要要靠消費來拉動增長。中國第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比例只有43%，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的34%。如果這個不改變，還是靠工業(yè)來拉動，服務(wù)業(yè)沒有一個大的發(fā)展；如果把高耗能的產(chǎn)業(yè)都集中到中國，增長速度就要掉下來。因為不可能把全世界一半以上甚至2/3鋼鐵生產(chǎn)都挪到中國來。所以必須要下決心，依靠技術(shù)進步改善管理、提高勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)經(jīng)濟的增長。通過技術(shù)進步帶來產(chǎn)業(yè)升級，來降低消耗?！笆濉逼陂g，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)系到未來10年、20年經(jīng)濟能夠保持平穩(wěn)較快的增長，關(guān)系到GDP總量能不能在20年的時間改善和超過美國，關(guān)系到中國能不能走出中等收入的陷阱。
??? “十二五”規(guī)劃中對于節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)提出了一系列的約束性指標，或者叫做強制性指標?，F(xiàn)在看來提出這樣一個約束性指標，督促大家朝著這個方向努力非常有效。在制定“十一五”規(guī)劃的時候，對要不要提出單位GDP能耗降低20%，大家爭論得很厲害，有人說如果提出這個指標，可能會影響經(jīng)濟的發(fā)展，因為現(xiàn)在中國還處在快速增長期，還處在工業(yè)化、城市化時期，能源消耗增加是必然的，提出這個指標可能會限制發(fā)展，很可能會達不到。最后還是咬牙堅持這樣一個指標，雖然差一點沒有完成，但基本上實現(xiàn)了。“十一五”時期中國關(guān)閉了一大批落后的、污染比較嚴重、小的企業(yè)，提高了工業(yè)的集約度、降低了消耗。應(yīng)當(dāng)說，單位GDP能源消耗降低20%這樣一個硬指標，在“十一五”期間對于中國技術(shù)進步、節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮了非常重要的作用?！笆濉币?guī)劃又提出了比“十一五”更多的指標，比如：農(nóng)業(yè)灌溉用水的有效利用系數(shù)要提高到0.53，非化石能源占一次性能源消耗的比例要達到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗也要降低16%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放要降17%，主要污染物排放質(zhì)量要顯著減少，化學(xué)需氧量、二氧化硫的排放量要分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，森林覆蓋率要提高21.66%，森林蓄積量要增加6立方米。圍繞節(jié)能減排綠色發(fā)展提出這么多的定量目標，這是總結(jié)“十一五”經(jīng)驗和根據(jù)“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的要求提出來的，表明中國政府實現(xiàn)綠色發(fā)展、建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟發(fā)展模式的決心。
??? “十二五”規(guī)劃如何實現(xiàn)節(jié)能減排、清潔發(fā)展提出了許多具體的措施。概括起來有四大舉措。
???? 第一，通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來節(jié)能減排。所謂結(jié)構(gòu)優(yōu)化最大的措施是要改變經(jīng)濟增長過渡依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，只有服務(wù)業(yè)發(fā)展起來了，能源消耗相對第二產(chǎn)業(yè)就會大大下降。服務(wù)業(yè)長期發(fā)展不起來的原因，一個是稅收上的原因，一個是金融體制的原因。稅收上，服務(wù)業(yè)長期實行營業(yè)稅，工業(yè)實行增值稅，營業(yè)稅務(wù)要比增值稅負重1/3，這限制了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。金融產(chǎn)業(yè)缺乏一個為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系。金融產(chǎn)業(yè)，美國增加值是3萬多億美元，中國才800多億美元，差得太遠，中國應(yīng)重點發(fā)展資本市場，發(fā)展小額金融體系。另外，還有物流，法律、審計、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，制定服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，這樣就可以在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上通過調(diào)整來降低單位GDP對能源的消耗。從工業(yè)領(lǐng)域要加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高技術(shù)密集型、知識密集型產(chǎn)業(yè)比重，降低勞動密集型的比重，特別是降低高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)比重，可以通過各種措施限制發(fā)展。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)節(jié)能減排，這是實現(xiàn)清潔發(fā)展、綠色發(fā)展的第一項措施。
??? 第二，通過技術(shù)進步來降低消耗。采用先進的設(shè)備、大型的設(shè)備，可以明顯地降低消耗，比如說發(fā)電，采用100萬千瓦的超臨界發(fā)電機組，每度電消耗的煤比原來的平均水平要低很多。現(xiàn)在很多企業(yè)因為煤價上漲出現(xiàn)虧損，所以，發(fā)電廠的發(fā)電積極性不高，很多報檢修，所以缺電。但有一些最近幾年新建的100萬千瓦的超臨界機組照樣賺錢，原因是能耗低。所以，一定要用現(xiàn)代技術(shù)代替落后的技術(shù)，用先進設(shè)備代替落后設(shè)備，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。
??? 第三，通過法律政策來實現(xiàn)節(jié)能減排。中國已經(jīng)公布了一系列節(jié)能減排的法律，而且加大了執(zhí)法的力度，通過法律政策建立一個節(jié)能減排的激勵機制和約束機制，這將有利于整個生態(tài)環(huán)境的改善。最近我們的一些思路在改變，比如說對保護草原上出臺了一個政策，草原載畜量過多罰款，過去是養(yǎng)得越多收益越多，現(xiàn)在調(diào)整思路，誰養(yǎng)得少我給你獎勵，這個思路一調(diào)整，鼓勵牧民按照合理的載畜量來養(yǎng)殖。將來對節(jié)電節(jié)水都要換一個思路，不是用懲罰，而是用獎勵的方法，從而鼓勵全社會能夠節(jié)能減排。
????第四，通過綠化擴大綠色碳匯。最近幾年種樹種得很多，正是由于中國新增加的植樹面積、使全世界的森林覆蓋率沒有下降，還保持上升的態(tài)勢。在“十二五”期間，隨著財力的增強，要進一步加大種草種樹、退耕還林的力度。過去我們認為，內(nèi)蒙草原生態(tài)惡化，但是隨著經(jīng)濟發(fā)展了，投入增加。去年鄂爾多斯市財政用于種草種樹的投入達到70億元，這是第一個地級市花這么多的錢種草種樹，全國還沒有第二個，過去黃色變成綠色。經(jīng)濟發(fā)展和綠色經(jīng)濟的投入是成正比的，通過發(fā)展來增加綠色的投入，來實現(xiàn)兩手增長。
??? 總之，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)提出了一系列節(jié)能減排和清潔發(fā)展的目標以及相關(guān)的政策，通過大家共同的努力，來推動這一目標的實現(xiàn)，相信“十二五”期間中國在科學(xué)發(fā)展上一定能夠邁出更大的步伐。
??? （根據(jù)現(xiàn)場錄音整理，《國際融資》雜志記者井華報道 攝影 王南海）