環(huán)境發(fā)展報(bào)告:水資源爭(zhēng)奪關(guān)系搶占發(fā)展領(lǐng)先權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)
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中國(guó)網(wǎng)5月13日訊 2014年5月13日，由”自然之友”和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的環(huán)保綠皮書(shū)《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2014)》發(fā)布會(huì)在北京舉行。本書(shū)是由民間環(huán)境保護(hù)組織“自然之友”編撰的中國(guó)環(huán)境年度報(bào)告，由《中外對(duì)話(huà)》副總編輯劉鑒強(qiáng)主編，民間環(huán)保組織“自然之友”與專(zhuān)家學(xué)者、環(huán)保工作者、政府公職人員和媒體聯(lián)合編寫(xiě)，德國(guó)海因里希-伯爾基金會(huì)及協(xié)和慈善基金會(huì)贊助，并由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版發(fā)行。環(huán)境綠皮書(shū)是以可持續(xù)發(fā)展和環(huán)保為核心的年度性報(bào)告，已經(jīng)連續(xù)出版九年。這一本《中國(guó)環(huán)境發(fā)展報(bào)告(2014)》的英文版也將在歐洲以出版。
水資源緊張、防治洪水和水污染防治，是當(dāng)今中國(guó)水問(wèn)題的三個(gè)重要方面。其中，水資源緊張引發(fā)不同地方之間進(jìn)行或明或暗的爭(zhēng)奪，導(dǎo)致地方政府、中央政府、水管理相關(guān)部門(mén)的相互博弈，帶來(lái)廣泛的生態(tài)、政治和社會(huì)影響。在中國(guó)七大水系流經(jīng)的地區(qū)，都有不同程度的水資源爭(zhēng)奪。而在水資源缺乏和水污染嚴(yán)重的地區(qū)，如淮河流域、華北、西北地區(qū)等，各級(jí)政府、基層政權(quán)和民眾對(duì)水資源的爭(zhēng)奪更為激烈。爭(zhēng)奪水資源的主要方式是興建大壩、水閘等水利工程。
按照學(xué)者們對(duì)世界各地國(guó)內(nèi)流域水資源沖突的研究，“雖然與水相關(guān)的摩擦原因多種多樣……但所有的水爭(zhēng)端都可以歸類(lèi)為三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：數(shù)量、質(zhì)量和時(shí)機(jī)”。我們?cè)谥袊?guó)的案例中發(fā)現(xiàn)了水爭(zhēng)奪的獨(dú)有特點(diǎn)。我們不能僅從治水技術(shù)和經(jīng)濟(jì)核算等方面來(lái)觀(guān)察中國(guó)的水政治，而應(yīng)將政治與知識(shí)的因素納入對(duì)水沖突的觀(guān)察中。
在水治理中除科學(xué)治理、合理的地方利益分配外，環(huán)境NGO與利益攸關(guān)民眾的自組織也是維系水治理平衡與政策有效性的重要參與者。如同易明所說(shuō)：“環(huán)境退化和其他政治問(wèn)題提高了人們的意識(shí)，推動(dòng)了政治運(yùn)動(dòng)，環(huán)境非政府組織則成為釋放社會(huì)和政治不滿(mǎn)的避雷針。其結(jié)果可能并不必然帶來(lái)環(huán)境狀況的改進(jìn)，但在有些情況下卻會(huì)是對(duì)整個(gè)執(zhí)政體制的再調(diào)整”。我們需要一些能夠代表周邊流域民眾和企業(yè)利益的團(tuán)體參與水資源分配的政策過(guò)程，能夠用第一線(xiàn)的資料在一個(gè)公開(kāi)的場(chǎng)合進(jìn)行辯論。幸運(yùn)的是，在怒江反壩運(yùn)動(dòng)中，我們已經(jīng)能夠觀(guān)察到在各級(jí)政府水資源分配、水生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的政策之外，中國(guó)的環(huán)境非政府組織開(kāi)始了自己的行動(dòng)，流域周邊利益攸關(guān)方已經(jīng)開(kāi)始自己組織起來(lái)，將水治理和環(huán)境治理擺在最緊迫的日程上。
迫在眉睫的水資源、水環(huán)境危機(jī)在積極呼喚新的水政治。