李克強：若采取短期刺激經(jīng)濟政策 今后幾年會更難過
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八、注重依靠改革推進結構調整
我國已進入只有調整經(jīng)濟結構、轉變發(fā)展方式才能持續(xù)發(fā)展的關鍵時期。推進結構調整，必須也只能依靠改革，從一定意義上說本身也是改革。我國經(jīng)濟結構不合理問題，癥結在于不合理的體制機制導致的資源配置扭曲和僵化。調整經(jīng)濟結構，要從實施結構改革入手，改變不合理的體制機制，讓市場在資源配置中起決定性作用，才能釜底抽薪，真正收到成效。否則再用老辦法，主要運用行政手段，結果只能是調不動、調得慢、調不好，甚至出現(xiàn)反復，這已經(jīng)為實踐所證明。當前和今后一個時期，推進結構調整，要著力在推進市場化改革上下功夫，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，加強政策引導，推動發(fā)展從粗放型向集約型轉變，從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升，從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調邁進，實現(xiàn)更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要在結構調整的各個領域、各個環(huán)節(jié)，推出有針對性的改革舉措和差別化促進政策，使結構調整更多依靠改革創(chuàng)新來驅動。
第一，構建擴大內(nèi)需長效機制。我們要實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最大的潛力在內(nèi)需。要堅持把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的主要引擎，這也是重大的結構調整。要發(fā)揮好消費的基礎作用和投資的關鍵作用，不斷增強內(nèi)需的拉動力。要把促進消費特別是居民消費作為擴大內(nèi)需的著力點，既要深化收入分配制度改革、多措并舉促進城鄉(xiāng)居民收入增長、解決沒錢花的問題，也要完善社會保障制度、解決有錢不敢花的問題，還要改善消費環(huán)境、培育新的消費增長點，解決有錢不愿花、沒處花的問題，釋放有效需求。要大力促進服務消費發(fā)展，鼓勵社會力量辦醫(yī)辦學辦養(yǎng)老等，提供多樣化的產(chǎn)品和服務。要推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，清除抑制消費的各種不合理規(guī)章制度，整頓和規(guī)范市場秩序、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品行為，建設法制化的營商環(huán)境。要支持發(fā)展網(wǎng)絡銷售等新業(yè)態(tài)，這方面潛力巨大。同時，要繼續(xù)創(chuàng)新投融資體制機制，推動投資主體多元化，加快實行統(tǒng)一的市場準入制度，進一步釋放民間投資潛力，促進固定資產(chǎn)合理增長。
第二，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化改革。城鄉(xiāng)二元結構是不合理經(jīng)濟結構的突出表現(xiàn)和重要根源。改變城鄉(xiāng)二元結構，必須建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。為此，要進一步放活農(nóng)民，放手讓農(nóng)民去闖市場，形成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化相輔相成的局面。在推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度建設方面，主要是堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快實施承包地確權登記頒證，鼓勵土地經(jīng)營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，啟動大豆、棉花目標價格補貼試點；完善農(nóng)業(yè)補貼等政策，促進農(nóng)業(yè)集約化和可持續(xù)發(fā)展。在推進新型城鎮(zhèn)化體制機制建設方面，主要是加快戶籍制度改革，出臺差別化落戶政策；實施流動人口居住證制度，建立與居住年限相掛鉤的基本公共服務提供機制；圍繞農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化的投融資機制等，組織開展新型城鎮(zhèn)化改革試點。
第三，探索建立區(qū)域均衡發(fā)展機制。解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題，既是結構調整的重大任務，也是激發(fā)巨大發(fā)展?jié)摿Φ闹匾緩?，關鍵要建立有效的促進機制。要在實施好西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署的基礎上，謀劃區(qū)域發(fā)展大棋局，由東向西、由沿海向內(nèi)地，依托大江大河和陸路交通干線，培育新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，形成新的增長極，構建我國梯度發(fā)展新格局，促進區(qū)域均衡、協(xié)調發(fā)展。要依托長江建設經(jīng)濟增長新支撐帶，同時加快其他新支撐帶建設的研究規(guī)劃。推進長三角地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海及京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展。為此，要著力消除市場分割、地區(qū)封鎖和行政性壟斷，依靠市場力量和區(qū)域差別化政策引導，促進統(tǒng)一市場形成，開展公平競爭。建立多元的投融資機制，支持發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，構建基礎設施互聯(lián)互通新體系。要針對跨區(qū)域、次區(qū)域和經(jīng)濟新支撐帶發(fā)展，提高區(qū)域差別化政策的精準性，促進區(qū)域基本公共服務均等化。
第四，以創(chuàng)新驅動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。調整產(chǎn)業(yè)結構，原動力在創(chuàng)新。要依靠創(chuàng)新驅動，輔之以差別化產(chǎn)業(yè)政策引導，促進產(chǎn)業(yè)有進有退，由全球價值鏈中低端向中高端躍升。堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標準，清理各種優(yōu)惠政策，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，嚴控新上增量。推進企業(yè)加快技術改造，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。建設創(chuàng)新平臺，開展區(qū)域集聚試點，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。服務業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結構中的“短板”，要依靠改革推動和開放倒逼加快發(fā)展，重點是將增值稅覆蓋至生產(chǎn)和服務的全部環(huán)節(jié)，推進金融、教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務業(yè)領域有序開放，放寬外資準入限制?？萍歼M步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整的支撐和引領作用日益凸顯，要建立有效機制，強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，調動科研人員積極性，使科技與產(chǎn)業(yè)緊密結合。堅持以不斷深化改革，推動轉方式調結構，促進中國經(jīng)濟提質增效升級。
推進經(jīng)濟體制改革，意義重大，任務艱巨。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，銳意進取，攻堅克難，努力做好深化經(jīng)濟體制改革的各項工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會、建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗！